把握强化军地合力的实践落点

■郭瑞鹏  刘熙武  刘峻利

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习主席深刻指出：“要强化军地合力，用好地方优势力量和资源，提高我军建设质量和效益。”这一重要论断为我们在新征程上提高我军建设质量和效益指明了方向。当前，我们要抢抓历史性机遇，凝聚军地合力，巩固提高一体化国家战略体系和能力，以军民一体化的方式走好我军建设高质量、高效益、低成本、可持续发展路子。

合力实现发展高质量

随着新一轮科技革命、产业革命、军事革命加速推进，新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动呈现深度耦合态势，以海洋、太空、网络、新能源、人工智能、量子科技为代表的新兴技术蓬勃发展，将深刻改变未来战争形态、作战样式、战斗力生成模式与战争制胜机理。理论与现实深刻表明，未来的战争不仅是军事体系的较量，更集中体现为以国家整体实力为基础的体系性对抗，谁能最大限度地高效整合运用军民两种资源和力量，谁就能在激烈的博弈对抗中谋求更大的战略优势。当前，国家经济、社会、科技呈现出高质量发展态势，特别是新兴科技从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破转向系统能力的提升，重大创新成果充分涌流，有力支撑产业向高端化、智能化、绿色化加速转型，这些都为提高军队建设质量和效益奠定了坚实基础，提供了发展机遇。

实践表明，要提升我军建设质量和效益，必须强化军地战略统筹，凝聚军地合力，实现军民协同的“大合唱”。要抓住经济社会高质量发展契机，牢固树立军民一体化思维，充分发挥军事需求牵引作用，引导社会资源和力量集智攻关，突破“卡脖子”关键技术。加强政策研究，打通军民协调对接、军事需求生成提报、涉军决策议事协调、军民科技协同创新等机制运行中的梗阻，在机制层面架起军民高效协同的“桥”，修好军民双向奔赴的“路”，做到军有所需、民有所响，让国防和军队建设及时搭乘经济社会发展的快车，推动先进技术与产品的快速军事应用，积极引入新装备、新技术、新产品快速融入练兵备战大体系，提高我军建设质量和效益。

合力实现管理高效益

世界范围内方兴未艾的新军事革命本质是一场充分利用社会总资源，以较少的资源消耗与投入获取高效益高效能的革命，实现路径在于提升战略管理水平，提高战略管理效益。当前，在总资源投入有限的情况下，军队建设和管理中还不同程度存在着科技含量不够高、资源配置不够科学、质量效益比较低下等问题，还不同程度存在军地自成体系、分散建设、多头投入、资源浪费等现象。如何利用科技赋能，提升战略管理水平，把有限的资源科学合理地运用到国防和军队建设最要害、最急需的地方，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益，是一个重大现实课题。

提高军队建设质量和效益，关键在于处理好成本和效益的关系，即通过资源节约、成本控制、管理创新等方法工具，以较小的人力、物力、财力投入获得较大的效益产出，实现效费比最大化。在思想观念上，我们要坚持勤俭建军原则，发扬“勤俭办一切事业”的优良传统，摒弃传统粗放式的发展路径，走集约化发展之路，立起质量效益观，树立开放性思维，注重利用社会优质资源和力量，本着“不求所有，但求所用”的原则，更好统筹国防建设与经济建设协调发展、均衡发展与可持续发展。在战略管理上，积极构建职权清晰、运行顺畅、精干高效的战略管理体系，通过科学规划、管理创新和跨军地治理等，提高战略管理水平，在资源约束、成本效益、集约保障、绩效管理、体系施治等重点环节集智攻关，提高资源投入效费比，实现能力产出最优解。在关系处理上，要站在国家和军队建设全局高度，妥善处理好速度、规模和效益的关系、成本投入与产出效益的关系、军事效益与经济效益的关系、短期效益与长远效益的关系，珍惜用好国家投入的一切宝贵资源，确保国防费中的“每一个铜板”都花在战斗力的“刀刃”上。

合力实现建设低成本

坚持富国和强军相统一，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国社会主义现代化建设的战略任务。在富国强军的新征程中，要根据国家发展战略需要和经济发展实际，与时俱进地调整二者之间的比例关系，始终保持二者动态平衡。在我国国民人均国防支出、军人人均国防支出都相对较低的情况下，客观上要求我们以低成本的思维和方式推进强军兴军事业，除了走勤俭建军之路外，其根本实践路径在于推进经济和国防两大建设融合发展，实现军地战略布局一体融合、资源一体整合、力量一体运用。因此，国防和军队建设应借力国家经济发展成果，用足用好全社会优质资源和力量，做到能利用民用资源和力量的就不自己铺摊子，能纳入国家经济社会发展体系的就不另起炉灶，力求以最低成本杠杆拓开最大建设收益空间，实现国防和军队建设各领域集约化发展、低成本发展。

在国防和军队建设的过程中，要强化开放融合意识，充分依托和释放军政军民团结政治优势、新型举国体制优势和制造业大国产能优势，促进国防实力和经济实力同步提升。基础设施领域，逐步建立适应市场经济运行规律，满足未来信息化智能化战争需要的一体化基础设施建设组织模式、运行机制、政策供给和制度安排，实现军地共建共享共用，做到一份投入、多份产出，切实提高军队有效履行使命任务的综合支撑保障能力。武器装备领域，通过技术创新、管理优化和模式革新，在确保武器装备安全性与稳定性的基础上，实现武器装备全周期的成本控制，进一步分摊压减武器装备的建设和管理成本，推动装备低成本化，同时大力发展管用顶用的“小智廉”装备。人才培养领域，树立全国“一盘棋”思想，军地合力构建一体化军事人才培养体系，实现新时代军队人才培养领域的“降本增效”。科技创新领域，把军事科技创新体系纳入国家创新体系之中，实现二者相互兼容、同步发展，以军民两大创新体系的大协作大协同形成支撑科技强军兴军的良好生态。

合力实现动力可持续

国防和军队建设是社会主义现代化建设事业的重要组成部分，涉及政治、经济、军事、后勤、装备与人才等诸多领域。历史与现实充分表明，世界上任何一个国家的国防和军队关起门来搞建设既不现实，也不可能，更不可持续。要实现国防和军队建设可持续发展，军队要充分发挥主导作用，锚定新“三步走”发展战略目标，按照时间节点、任务要求压茬推进。此外，还要有效发挥日益强大的国家经济社会发展大体系对国防和军队建设的支撑保障作用，通过国家战略体系充分耦合，军地战略规划统筹，政策制度衔接，资源要素共享，把国防和军队建设的根系深深植入国家经济社会发展的土壤之中，从中获取源源不断的发展动力，不断涵养积蓄支撑强军兴军和服务备战打仗的后劲。

我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防，推进国防和军队建设是全党全军全国人民共同的事业。无论是从基本属性看，还是从建设发展规律看，只有军地共商共研，找准实践路径，凝聚强大合力，才能源源不断地获取可持续发展的强劲动力。要坚持党中央集中统一领导。强化军地合力是一项政治性、政策性和实践性很强的工作，只有不断强化党的领导，将军地在党旗下凝聚成“一块整钢”，才能有效破解协同难题，进而形成军地合力。要坚持深化改革创新。强化军地合力是一个复杂系统工程，涉及跨军地、跨部门、跨领域统筹协调，要坚持问题和结果导向，聚焦贯穿其中的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，深化改革创新，持续释放改革潜力，催生融合动力，激发创新活力。要推进高水平跨军地治理。树牢“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”理念，加大跨军地工作统筹协调、强化法治建设力度，创新思路举措，进一步提升跨军地治理效能。通过制度重构、机制创新、政策供给、利益激励、考核督导等诸多路径，有效解决跨军地治理过程中的难点、堵点与卡点，持续释放巩固提高一体化国家战略体系和能力的强大动能。