海军航空大学某场站提升基层党组织实践运用监督执纪“第一种形态”能力——
抓早抓小治未病 严管厚爱防未然
■李芊卓 冯 磊 解放军报记者 毕笑天
编者按 精准规范运用“第一种形态”，通过谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式及时帮党员找问题、析“病根”，体现了党组织对党员的关心爱护和严格要求。在实践运用中，个别基层党组织存在不想用、不会用、不敢用等问题，导致监督执纪缺乏应有效果。海军航空大学某场站结合工作实践，加强新情况新问题研究，通过纠治认知偏差、提升监督能力、健全容错机制等方式，着力提升基层党组织实践运用“第一种形态”能力，把严管厚爱体现在日常教育提醒中，引导党员在红脸出汗中知责改进、在组织关爱中健康成长。
关键词① 纠治认知偏差
廓清思想，及时“咬耳扯袖”
前不久，在海军航空大学某场站一次专题党课上，一些基层党支部书记看着屏幕上“为什么要实践运用‘第一种形态’”的内容，陷入了思考。组织学习的场站领导说，这次授课和交流，主要是为了纠治一些认知偏差。
记者了解到，“第一种形态”作为监督执纪“四种形态”中的基础，是全面从严治党的制度化手段，通过对苗头性、倾向性问题的日常监督，让“红红脸、出出汗”成为常态。科学正确运用这种方式，发挥其应有作用，是该场站各级一直在探索的课题。
“实践中，一些同志有做得不到位的地方。比如，有时顾及到党员骨干的工作积极性，发现一些小问题没能及时提醒……”场站领导让大家放下顾虑畅所欲言。很快，大家你一言我一语讨论起来。
哪些问题属于监督的范围？如何把握执纪的尺度？这次学习讨论，廓清了不少人心中的迷雾。警卫连党支部马书记告诉大家，归根结底是要在组织内部树立起严管就是厚爱的正确理念。
对此，他很有感触。中士小张是警卫连一名班长，军事素质过硬，但由于带兵方法不够科学，有一次和班里战士产生了矛盾。发现问题苗头后，马书记本想找个机会对小张进行谈话提醒，但考虑到可能会影响他的工作热情，甚至被人质疑“小题大做”，他心里不禁有些犹豫。
最终，马书记只是在谈话时不痛不痒地指出了小张的问题。事后，张班长虽有所改变，但时间一长又有反弹。那一年，他本可以晋升二级上士，但由于群众基础一般，没能通过民主测评，影响了个人发展。
“如果我当时坚持对小张进行谈话提醒，督导他改正缺点，还能及时补救。”现在提起来，马书记仍有些懊悔，“可不能忽视日常这些不起眼的细节，思想认识必须重视起来，运用好党内监督的武器，真正做到对党员严管厚爱。”
记者了解到，该场站除召开党小组会组织讨论学习外，还充分运用多种手段，营造组织监督党员、党员相互帮带的浓厚氛围。比如，通过专题党课、微课堂等形式，常态化开展警示教育；引导党员自发组织学习交流活动，强化纯正党性作风的自觉；将监督过程中常见的问题汇总整理，供基层党支部对照检查，等等。
纠治认知偏差，提高思想觉悟，党性修养得到进一步淬炼提升。该场站各级党支部书记普遍反映，如今开展监督时不再有思想顾虑，在工作生活中“咬耳扯袖”已成为习惯和自觉。
关键词② 提升监督能力
三级联动，压实监督责任
“第一种形态”以什么形式进行？如何保证行之有效？此前开展相关工作时，场站军需给养股党支部刘书记有些把不准。
今年初，场站党委组织的一次党支部书记专题培训，拉直了他心中的问号。
这次培训源于一次上级检查。当时，场站食堂被查出日常管理不规范的问题，如不及时处理，可能存在食品安全和廉洁风险隐患。通知整改几个月后，上级进行“回头看”，发现有些隐患仍然存在。
问题没有整改到位，刘书记作为主要负责人受到上级党委批评。他反思感到，上级检查过后，支部第一时间研究整改措施，并对食堂负责人进行了谈话提醒。“回想那次谈话，只是停留在日常保障工作，没有在思想层面进行深挖细剖，也没有明确整改时限、标准等。”为此，刘书记进行了深刻检讨和自我批评。
“运用‘第一种形态’缺乏技巧，监督谈话谈不透，致使被谈话人没有认识到问题严重性。”场站纪委书记直言不讳指出了刘书记思想认识和方法能力等方面存在的问题。随后，场站纪检部门牵头，组织各党支部书记、副书记及后勤骨干参加典型事例研讨会，讲明遇到此类情况如何处理。研讨时，大家还分享了开展谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等工作时的经验方法。
今年以来，该场站依托“党支部书记之家”展开培训，将运用“第一种形态”的有关内容纳入培训课程，持续开展帮带支部、帮带干部、帮带骨干活动，强化基层党组织管思想、管工作、管作风、管纪律的能力和自觉。
结合开展培训，他们构建“党委—纪检部门—党支部”三级监督联动体系，党委负主体责任，纪检部门抓日常监督，党支部落实“贴身式”教育管理，形成横向到边、纵向到底的监督网络，实现问题早发现、早处置；把“第一种形态”精准规范运用情况作为考评重要内容，建立“月通报、季分析、年评估”工作机制，督促各责任主体认真履职尽责……这些举措，让基层党支部较好实现了能力升级。
前不久，某食堂炊事班班长小兰被一些官兵议论指出“不仅下班早退，而且带餐离开”。敏锐察觉问题后，刘书记没有直接批评教育，而是先从各方面了解情况。原来，小兰的家属来队后生了病，这才出现上述情况。
尽管事出有因，但涉及廉洁风险的问题不容忽视，必须及时纠治。一个合适的时机，刘书记拉着小兰交流起军人如何平衡家庭和本职工作，顺势指出了他的问题。“风气连着士气，士气连着保障力，一点也马虎不得。”尽管受到了批评教育，但小兰没有产生抵触。他感言，如果不是刘书记及时“咬耳扯袖”，让自己红了脸出了汗，恐怕日后会酿成更大的错误。
“通过好的方式方法，灵活运用‘第一种形态’拉袖子、敲警钟，让人感到更加踏实。”刘书记感言，如今，抓早抓小、防患于未然已成为各基层党组织开展工作的新常态。
关键词③ 健全容错机制
刚柔并济，鼓励担当作为
“‘第一种形态’的精髓在于刚性约束与柔性关怀相结合，最终激发党员干事创业热情……”一次党纪教育中，某连党支部邱书记为大家讲述容错免责机制与“第一种形态”深度融合的重要意义。台下，一级军士长张班长认真记录，思绪万千。
张班长是连队的制氧技师，一次他发现目前的制氧流程有些不科学，便萌生了改进设备的念头。于是，他利用业余时间拆卸设备，研究改进方法。但是，上级组织安全检查时，认定张班长这一行为存在安全隐患，要求连队党支部进行处理。
听闻消息，有官兵认为党员骨干担当作为应当鼓励，张班长不该被问责；有的认为改进设备确实存在风险，张班长应该反思……“问责需要担当，容错更需要担当。”了解情况后，场站党委明确表明态度，给官兵吃了一颗“定心丸”。
该连党支部最终研究决定，考虑到张班长在制氧领域工作多年，对设备十分熟悉，且创新方案已在连队报备，决定不予追究责任。这次处理结果和情况说明上报后，得到了上级机关的认可。“搭建既有原则、又实事求是的监督执纪制度，可以让违纪者警醒，也能让担当作为的人减少顾虑、多一些试错空间，迈开步子奋勇向前。”场站领导告诉记者。
后来，在连队党支部的鼓励支持下，张班长牵头攻关，探索出效率更高、安全隐患更低的制氧流程，同时对制氧设备进行了改进，得到上级肯定和推广。
记者了解到，为使“第一种形态”真正发挥出效用，场站党委制订了《基层党组织精准规范运用“第一种形态”工作规程》，包含运用的流程、时机、时限、地点、场所布置等5项内容，形成区分动机、情形、性质、影响、态度等方面的量纪工作方法，不断增强运用“第一种形态”的规范性、精准性、实效性。
另一方面，为了避免官兵因怕追责而畏首畏尾不敢作为，他们结合近年来部队常见易发案件，对法规文件明确的应当问责和容错免责减责问题情形进行细化，综合衡量目的动机、背景条件、权责范围、性质情节等8个方面，制订《容错免责减责问题清单》，将创新发展、攻坚克难等导致的非主观失误与主观违规违纪行为区分开，既避免了“小题大做”挫伤官兵干事创业积极性，也防止了“大事化小”纵容违规，有效帮助基层党组织对照不同情形精准问责。
健全完善的监督机制运行后，大大激发了官兵的干事创业热情。近段时间，该场站党员骨干在高标准完成上级赋予任务的基础上，带领身边战友积极推动工作创新，受到了一致肯定。
