以高水平治理推动我军高质量发展

■国防科技大学党的创新理论研究中心

党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。这对全面提高国防和军队现代化质量效益、推动我军高质量发展提出了更高要求。在《习近平论强军兴军（四）》中，习主席围绕全面加强军事治理、以高水平治理推动我军高质量发展等重大理论和实践问题，作出一系列重要论述，反映了习近平强军思想的创新发展，为我们强化使命担当、发扬改革创新精神、以军事治理新加强助推强军事业新发展，提供了根本遵循和行动指南。

深入理解以高水平治理推动我军高质量发展的重大意义

军事治理是中国特色社会主义军事制度体系和制度执行能力的集中体现，全面加强军事治理是新时代我军应对风险挑战、赢得战略主动、增强制胜优势的战略举措。以高水平治理推动我军高质量发展，是贯穿《习近平论强军兴军（四）》的一个重要主题，反映了我们党对建军治军客观规律的深刻把握，对于全面建成世界一流军队具有深远意义。

我们党治军理念和方式的一场深刻变革。一支军队装备再强、人员再多、编成再优，如果治理不善，也难以拧成一股绳、形成强大战斗力。我们党高度重视军事治理对军队建设发展的重要作用。党的十八大以来，习主席强调“加快推进以效能为核心的军事管理革命”“健全以精准为导向的管理体系”“提高国防和军队发展精准度”等，引领我军建设发展从数量规模型向质量效能型转变。党的二十大报告鲜明提出“全面加强军事治理”的重大课题，党的二十届三中全会作出“完善军事治理体系”的战略部署，为进一步推动我军高质量发展提供了科学指南。全面加强军事治理，是从理念到方式、从思想到行动的系统性变革，是优化制度、触及本质的深层次变革，目的就是通过运用军事治理的理念方法，加强全局统筹、系统抓建、体系治理，推动人民军队实现更快速度、更高质量、更高效益、更可持续的发展。

加快国防和军队现代化的战略要求。科学高效的军事治理，是解放和发展战斗力、解放和增强军队活力的重要途径。党的十八大以来，我们党积极推进军事治理探索实践，形成一系列新的体制机制、法律法规、政策制度，在新时代坚持和发展了中国特色社会主义军事制度，有力促进了国防和军队现代化。当前，打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战任务艰巨、时间紧迫、责任重大，必须全面加强军事治理，聚力破解制约高质量发展的卡点堵点，以高效军事治理进一步生成和释放战斗力，以现代化之“治”全面提升现代化之“质”，为如期实现既定目标提供有力保障。

推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设、国防和军队等各领域，军事治理体系和治理能力是其重要组成部分。党的二十大把全面加强军事治理上升为党的意志，放在国家治理体系和治理能力现代化的总布局来推进，反映了推进国家治理体系和治理能力现代化对军事领域的必然要求。全面加强军事治理，必须与国家治理体系和治理能力现代化进程相适应，与国家治理各领域各环节一体推进、同频共振，促进国防实力和经济实力同步提升，共同实现高质量发展。

准确认识以高水平治理推动我军高质量发展的内在要求

开创国防和军队现代化新局面，必须把高质量发展放在首位，更新思维理念，优化治理模式，向改革创新、依法治军、战略管理要效能，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益，以高水平治理推动我军高质量发展。

改革创新为高质量发展提供强大动力。改革是决定我军发展壮大、制胜未来的关键一招，创新是永葆我军发展进步的灵魂。党的十八大以来，党中央、中央军委和习主席带领全军直面问题、勇于变革、攻坚克难，全面实施改革强军战略，压茬推进改革“三大战役”，我军体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，实现了整体性革命性重塑，赢得了迈向世界一流的主动。在《习近平论强军兴军（四）》收入的多篇文稿中，习主席站在统筹“两个大局”的高度，强调创新驱动是打好攻坚战、推动高质量发展的必由之路，彰显了以改革创新加快国防和军队现代化的决心意志和深远考量。当前，推动我军高质量发展任务艰巨繁重，必须用改革的思路和办法来研究破解，向改革要战斗力。坚持守正创新、先立后破，统筹前期改革成果巩固和后续改革深化拓展，搞好改革同战建备各方面有机统一，确保改革更好服务打好攻坚战，为我军长远发展增添后劲。牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，强化科技是核心战斗力的思想，加快国防科技自主创新、原始创新，加快解决关键核心技术卡脖子问题，畅通先进科技成果向战斗力转化链路，扭住新域新质作战力量建设这个战略重点，加强顶层设计、体系谋划、分类指导，加快先进战斗力有效供给，推动我军现代化建设和战斗力生成模式转型。创新军事人力资源管理，推进军事人力资源政策制度体系优化，精准高效配置军事人力资源，用好用活各方面人才。

依法治军为高质量发展提供重要保障。国泰于法正，兵强于纪严。依法治军是我们党建军治军的基本方式，是实现党在新时代的强军目标的必然要求。法治是军事治理的战略抓手，为军事治理提供完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。只有在法治轨道上，军事治理体系才能越来越科学、越来越成熟、越来越定型，越来越向现代化迈进。《习近平论强军兴军（四）》收入的多篇文稿对依法治军都有重要论述。当前，我军建设正处在提质增效的关键阶段，更加需要发挥法治对国防和军队建设的基础性保障性作用，把法治贯穿战建备各领域全过程，运用法治思维和法治方式提升军事治理水平，更好地释放新体制势能、新机制动能，以法治手段助推新质战斗力加速生成，助力我军现代化建设实现跨越式发展。必须把军事治理同改革和法治有机结合起来，巩固拓展国防和军队改革成果，深化军事立法工作，强化法规制度实施和执行监督，发挥好改革的推动作用，用好法治这个基本方式，以法治推进军事治理。只有坚持依法治军、从严治军，加强依法治军机制建设和战略规划，加强法规制度供给和执行监督，坚持依法和从严相统一，严格执行铁的纪律，才能推动形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面，以严明的法治和纪律统一意志、统一行动，步调一致向前进。

战略管理为高质量发展提供更高效能。“枢纽在方寸，运化斯为基。”战略管理是国防和军队建设最高层次的管理，解决的是人、财、物等资源向哪投、怎么用、如何管的问题，是全面加强军事治理的重要手段。战略管理科学，才能把国防和军队建设的目标任务、思路举措搞清楚，才能把军事治理的制度体系和运行机制搞清楚，才能准确把握全面加强军事治理、以高水平治理推动我军高质量发展的方向和全局，实现科学规划与高效执行。《习近平论强军兴军（四）》收入的多篇文稿对此都有重要论述。加强和改进战略管理，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，更新管理理念、优化管理流程、创新管理机制，完善“需求—规划—预算—执行—评估”的战略管理链路，形成顺畅高效的战略管理闭合回路。深入推进战略管理创新，健全完善需求科学生成、快速响应、有效落实机制，走开全过程专业化评估路子，发挥军事系统运行整体效能。善于运用现代管理理念和方法手段，持续完善战略管理制度机制，增强规划执行的系统性、整体性、协同性。坚持勤俭建军，搞好经费统筹和平衡，加强动态调剂优化，提高经费使用精准度和效费比。

牢牢扭住以高水平治理推动我军高质量发展的实践落点

全面加强军事治理是复杂系统工程，涉及国防和军队建设方方面面。我们必须深入贯彻习近平强军思想，深入学习习主席关于以高水平治理推动我军高质量发展的重要论述，扭住实践落点，不断提高军事治理水平，更好推进军事治理各项工作。

强化系统治理。“不谋全局者，不足谋一域。”系统观念是具有基础性的思想和工作方法，全面加强军事治理必须强化系统观念。着力以顶层谋划抓治理，站在实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，着眼如期实现建军一百年奋斗目标、加快把人民军队建成世界一流军队，紧扣高质量发展要求，进行全局性的规划设计，把握好整体与局部、当前与长远、国际与国内、经济建设与国防建设等方面的关系。着力以掌握实情抓治理，加强复杂系统科学、现代管理知识学习运用，提高认识和把握复杂军事系统的实际能力，在全面了解军事治理现状、堵点难点的基础上，统筹兼顾、突出重点、带动全局，增强治理体系的整体性和治理方式的有效性。着力以科学方法抓治理，善于运用综合平衡、整体推进的方法论，加强各领域治理、全链路治理、各层级治理，加强条块协作和一体联动，进一步厘清职责、理顺关系、提高效能，形成战建备统筹更加有力、军事系统运行更加高效的格局，推进军事治理体系和治理能力现代化。

深化依法治理。法者，治之端也。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，是军事治理的基本方式。全面加强军事治理，必须充分发挥法治的引领、规范、保障作用，以法治手段构建治理体系、规范治理活动、检验治理成效。持续加强制度建设，发挥军事立法的引领和推动作用，健全完善中国特色军事法治体系，统筹设计军事法规制度体系的框架结构和内容范畴，不断探索以法治思维和法治方式完善军事治理的制度机制，确保军事治理体系的系统性、规范性、协调性。持续强化法治实施，增强运用法治规范军事治理活动的能力，把法治要求贯彻到军事治理的各领域各环节，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，加快推动治军方式根本性转变。持续加强执行监督，综合运用司法、纪检、监察、巡视、审计等各种监督手段和方式，完善监督协作制度机制，大力纠治有法不依、执法不严等问题，切实将中国特色社会主义军事制度优势更好转化为军事治理效能。

重视基层治理。基层是部队全部工作和战斗力的基础。基层治理是军事治理的重要内容，基层治理效能是军事治理现代化水平的集中呈现。注重坚持党建引领基层治理，探索规范组织设置和运行方式，压实各级党组织主体责任，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，不断提高党组织领导和推进军事治理的能力，确保党对军队的绝对领导直达基层、直达官兵。注重将治理要求融入日常战备、训练、管理等各方面，把现代治理的特点规律和基层战斗力的生成机理有机结合起来，通过有效的基层治理提升部队凝聚力、向心力、战斗力，推动基层建设全面进步、全面过硬。注重尊重官兵主体地位和首创精神，充分激发基层官兵投身军事治理实践的积极性主动性创造性，创新官兵参与军事治理的平台和途径，推动治理资源、服务、管理向基层下沉，精准发力、持久用力，着力解决官兵急难愁盼问题，不断改善基层工作和生活条件，强固军事治理的基层末端。

加强跨军地治理。“众力并，则万钧不足举也。”加强跨军地治理是全面加强军事治理的应有之义，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的内在要求。只有推动军地形成相互适应、相互融合、相互促进、协同发展的治理状态，才能更好实现经济建设和国防建设综合效益最大化。必须搞好战略规划对接，统筹考虑安全和发展需要，科学论证经济建设和国防建设需求，加强军地建设需求、资源投入、规划计划、重大项目的统筹衔接，确保国防建设和经济建设一体设计、一体筹划。必须加强政策制度衔接，聚焦重点领域、重点区域、重点产业、重点环节，以政策制度改革为抓手，加强军地联合论证、联合设计，厘清理顺配套衔接关系，统筹好军地各方利益关系，提高关联性政策制度的耦合度。必须推进资源要素共享，着力打破体系壁垒、利益藩篱，推动军地资源共建共享、军民科技成果双向转化，推进基础设施、科技资源、人才培训军地共用，形成全要素、多领域、高效益的协同发展新格局，为促进国防实力和经济实力同步提升提供强力支撑。

（执笔：刘杨钺、盖立阁、王涛）