学习贯彻党的二十届四中全会精神专论

高质量推进国防和军队现代化

■王一新 陈嘉康

党的二十届四中全会着眼强国建设、民族复兴伟业，站在时代发展和战略全局的高度，对“如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”作出重大部署、提出明确要求，为我军在“十五五”时期开创国防和军队现代化新局面指明了前进方向、提供了根本遵循。

一

党的二十大强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量推进国防和军队现代化，是高质量发展这一总体要求在军事领域的具体贯彻，也是新时代赋予人民军队的历史使命。

高质量推进国防和军队现代化，是有效应对国家安全挑战的必然要求。当前，世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈日趋激烈，我国安全不稳定性不确定性增大，传统安全与非传统安全问题交织叠加，新兴领域安全风险日渐突出，发生各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件的风险显著上升，对国防和军队建设提出了新的更高要求。只有高质量推进国防和军队现代化，构建起适应新时代安全需求的国防体系，才能把人民军队建设成为有效维护国家主权、安全、发展利益的钢铁长城，从容应对各种可以预见和难以预见的风险挑战，确保国家在复杂多变的国际环境中稳定发展，使中国式现代化进程不受外部干扰和破坏，顺利实现国家富强、民族复兴的宏伟目标。

高质量推进国防和军队现代化，是落实好新“三步走”战略安排的关键。国防和军队现代化是分阶段推进的。习主席运筹谋定国防和军队现代化新“三步走”战略安排，鲜明提出到2027年实现建军一百年奋斗目标，到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶全面建成世界一流军队。从路线图看，“十五五”时期正是国防和军队现代化建设从第一阶段向第二阶段迈进的关键时期，也是承上启下、接续奋斗的重要阶段。这一时期，高质量推进国防和军队现代化，不仅是对前期建设成果的巩固与提升，更是为后续实现更高水平的现代化奠定坚实基础。它要求我们在巩固现有军事优势的基础上，不断推进军事理论、技术、组织、管理等各方面创新，推动国防和军队建设从量的积累转向质的飞跃，确保每一阶段目标的顺利达成，从而稳步推进新“三步走”战略安排的全局实施。

高质量推进国防和军队现代化，是抢占国际军事竞争战略制高点的迫切需要。当前，国际军事竞争日益激烈，新的战争形态初见端倪，世界各国纷纷加大在军事领域的投入，力求在军事技术、作战理念、装备研发等方面取得领先优势。高质量推进国防和军队现代化，能够促使我军紧跟新一轮科技革命和军事革命步伐，加快军事创新，在关键领域和核心技术上取得突破，不断提升军事科技水平，优化军事力量结构，加快战斗力生成模式转型，提高作战效能，确保在未来的国际军事竞争格局中掌握主动权，有力维护国家的核心利益和战略安全。

二

高质量推进国防和军队现代化是一个长期工程、系统工程，必须立足当下、着眼长远，精准聚焦战略指向，确保每一项建设举措都能契合时代发展需求，有力推动我军高质量发展。

高质量推进国防和军队现代化，必须坚持纳入中国式现代化战略部署谋划实施。“十五五”规划是下一个五年我国经济社会发展的顶层战略设计，为未来五年乃至更长时期强国建设和民族复兴提供了根本遵循，也明确了国防和军队建设的方向和路径。高质量推进国防和军队现代化，要聚焦新时代新征程党的中心任务，着眼国家总体发展战略考量，统筹好发展和安全、富国和强军，确保国防和军队现代化进程同国家现代化进程相适应、军事能力同国家战略需求相适应。一方面，立足中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势，坚持把高质量推进国防和军队现代化深度融入国家发展全局，强化军地合作，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。另一方面，不断巩固提高一体化国家战略体系和能力，在新兴领域战略能力建设、国防科技工业体系建设、国防动员能力建设等重点领域统筹军地资源协调发展，高质量推进国防和军队现代化。

高质量推进国防和军队现代化，必须坚持创新引领。创新是引领高质量发展的强劲动力。在“十五五”期间，必须全速发动创新引擎，加快先进战斗力建设，切实掌握军事竞争和战争主动权。深化军事科技创新。着眼世界军事科技快速发展，加大自主创新力度，突破关键核心技术，加强高技术武器装备、新概念武器装备研发，加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展，推动武器装备现代化水平快速迈入世界先进行列。深化军事理论创新。军事理论现代化是国防和军队现代化的重要组成部分，也是指导战争实践的关键，在强军事业发展中具有重要先导作用。进一步深入研究现代战争特点规律，创新军事战略指导，发展具有中国特色的现代军事理论体系。深化军事训练创新。深入探索生成式人工智能等技术应用，构设生动逼真的实战化训练环境，发展作战实验、兵棋推演等先进手段，探索“科技+”“网络+”等训练新方法。积极开发新型作战概念和训练理论，综合运用“机算”“智算”提升智能指挥研练水平，加大无人作战等新作战样式训练，着力推进军事训练现代化。

高质量推进国防和军队现代化，必须坚持速度和质量并重。合理制定规划、按照规划落实，是我们党、国家和军队推进事业发展的科学方法。高质量推进国防和军队现代化，速度与质量犹如车之两轮、鸟之双翼，缺一不可。速度是质量的载体，没有一定的速度，质量就无从谈起；质量是速度的根本，没有质量的速度没有意义。当前，“十五五”规划即将进入实施阶段，各项战略任务和重大工程建设逐步展开，必须统筹好国防和军队现代化建设的速度与质量。一方面，国防和军队现代化建设是分阶段按节点逐步推进的，保持合理建设速度，是高质量完成规划任务的前提。这就要求我们在规划制定、资源配置、项目实施等各个环节，以时不我待的紧迫感，提高工作效率，确保各项建设任务按时完成。另一方面，质量是国防和军队现代化建设的生命线，没有质量的速度不仅无意义，甚至有负效应。高质量推进国防和军队现代化，归根到底是要提升部队战斗力水平和打赢能力。如果为了追赶进度而忽视质量，那就背离了规划的初衷，势必埋下安全隐患，影响部队长远发展和战斗力提升。“十五五”时期，推进国防和军队现代化建设，必须始终坚持质量第一的原则，确保每一项建设成果都经得起实战检验。这要求我们在建设过程中，严格把控质量标准，加强质量监管，建立健全质量保障体系，确保既快又好地推进国防和军队现代化建设。

三

“十五五”时期是国防和军队现代化建设的关键时期，必须充分认清当前形势任务，准确把握好高质量发展的重大原则和战略要求，确保国防和军队现代化建设的正确方向。

加强党的全面领导，是高质量推进国防和军队现代化的根本原则和政治保证。在“十五五”期间，面对复杂多变的安全环境和艰巨繁重的建设任务，必须把党对高质量推进国防和军队现代化的全面领导摆在首位，贯彻于各领域全过程。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。各级党委要准确把握高质量推进国防和军队现代化的新部署新要求，统筹抓好规划论证编制和执行管理，不折不扣落实党中央、习主席的决策部署。同时，加强党的建设，把党的政治优势和组织优势转化为高质量推进国防和军队现代化的强大动力。各级党委和领导干部切实担负起高质量推进国防和军队现代化的主体责任，带头干在前、严把关、抓督导，以强有力的责任落实推动各项任务落地见效。另外，进一步加强基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过扎实有效的党建工作，凝聚广大党员干部群众的智慧和力量，形成上下一心、共谋发展的强大合力。

坚持集约高效，是高质量推进国防和军队现代化必须牢牢把握的重要原则。一方面，“十五五”时期国防和军队现代化建设投入体量大，必须突出降本增效，全面落实勤俭建军方针。要依据军事战略需求和部队实际，精准分配人力、物力、财力，避免资源的分散配置与浪费，将有限的资源集中投入到新型武器装备研发、军事人才培养等关键领域和重点项目，加快推动我军建设发展实现质量变革、效能变革、动力变革，走出高质量、高效益、低成本、可持续发展的现代化路子。同时，树立过紧日子的思想，发扬艰苦奋斗精神，精打细算推进建设任务，确保每一分钱都用在刀刃上。另一方面，注重过程管控，完善规划动态调整机制，加强精准评估监测，确保规划建设紧跟形势任务发展。建立健全资源使用监管机制，对项目投入产出进行全程跟踪、评估，确保资源能够得到最优配置和高效利用，不断提升国防和军队现代化建设的集约高效水平。

强化政策制度供给保障，是高质量推进国防和军队现代化的重要支撑。在“十五五”时期，必须构建起系统完备、科学规范、运行高效的政策制度体系。一方面，要紧跟时代发展和军事变革步伐，积极推进军事治理现代化，完善军事法规制度体系，及时修订现有政策法规，填补政策空白，确保各项建设活动都有法可依、有章可循。同时，不断优化军事管理流程，提高军事管理科学化、规范化、精细化水平。通过建立健全科学的管理机制和高效的运行模式，确保高质量推进国防和军队现代化各项任务有序推进、落实。另一方面，要注重政策制度的系统性和协同性，加强各项政策制度之间的衔接配套，提高政策制度匹配适用度，真正发挥政策制度在高质量推进国防和军队现代化中的引导和约束作用。此外，健全正向激励机制，营造干事创业的良好环境，鼓励创新，完善容错纠错机制，激发广大官兵投身高质量推进国防和军队现代化的积极性、主动性和创造性。

（作者单位：国防大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心）