加沙决议恐难带来“隧道尽头的光”

■陈  娟  田  康

联合国安理会11月17日通过第2803号决议，核可美国此前提出的结束加沙冲突“20点计划”。决议欢迎成立和平理事会作为加沙地区的过渡行政机构。决议授权组建加沙国际稳定部队，任务包括保障加沙边境安全、通过去军事化稳定加沙安全环境、保护平民、确保人道主义走廊畅通等。鉴于该决议草案在诸多方面存在缺陷，中俄两国投了弃权票。

中东地区素有世界“火药桶”之称，新一轮巴以冲突也经历了“停火-开火”的数次循环。国际社会理应采取一切必要行动，推动持久停火，缓解人道灾难，开启战后重建，让加沙民众重拾希望。然而，无论是加沙停火协议，还是之后举行的“沙姆沙伊赫和平峰会”，抑或是此次安理会决议，都没有触及巴勒斯坦建国、耶路撒冷地位等巴以和平进程的根源性问题，恐怕难以保证实现巴以之间的持久和平。

停火协议只能带来极其脆弱的平静。加沙停火第一阶段协议仅涉及人道主义和临时性安排，自生效以来，在哈马斯移交被扣押人员遗体和以军暂停大规模军事行动等方面取得部分进展。然而，哈马斯与以色列之间根深蒂固的互不信任、停火本身缺乏有效的监督保障机制以及以色列极右翼势力的反对，都使得停火协议的落实面临诸多不确定因素。双方多次指责对方违反停火协议，以军还数次发动袭击造成大量平民伤亡。停火第二阶段涉及根本性的政治和长期安全问题。以色列寻求对自身安全的完全掌控，哈马斯及其他巴勒斯坦派别则要求获得政治承认并结束以方对加沙的围困，因而要达成可持续的协议将更加困难。

“沙姆沙伊赫和平峰会”成果有限落实迟缓。在埃及沙姆沙伊赫举行的和平峰会事关加沙地区和平和未来治理，然而冲突的当事方以色列和哈马斯均未派人出席，中东地区重要国家沙特和阿联酋也只是派出代表参会。此次峰会仍只是聚焦于当前最紧迫的停火、互换被扣押人员和初步撤军等问题，并未涉及巴以冲突的深层次结构性矛盾。相关文件用“安全”“和平”“繁荣”等表述来描述加沙地区的愿景，但几乎没有提出任何具体措施。

安理会加沙决议存在重大缺陷前景堪忧。美国匆匆推动安理会表决通过的第2803号决议，在许多方面都存在缺陷。比如，在和平理事会和国际稳定部队的结构组成、职权范围、参与标准等关键问题上模糊不清，缺乏对其进行有效监督和审查机制；没有体现“巴人治巴”这一根本原则，既未明确重申对“两国方案”的坚定承诺，也未确保巴方在加沙重建与治理中发挥主导作用。此外，决议要求巴勒斯坦权力机构进行“严肃改革”，却未明确改革的实质内容以及如何认定改革“令人满意”，必将引发各方争议。

对于这一决议，哈马斯方面立即发表声明谴责，称该决议将加沙地带置于“国际托管机制”之下，试图将加沙地带与巴勒斯坦其他领土割裂，以实现以色列通过战争手段未能达成的目标。分析人士指出，该决议试图改变加沙地带的治理结构，却将加沙推上托管之路，并未正视巴勒斯坦人民的独立建国权。

在推进中东和平进程上，相关国家的立场差异暴露无遗。作为巴以冲突重要斡旋方和安理会第2803号决议的主笔国，美国曾提出“清空加沙”的设想，其提出的“20点计划”也刻意回避巴以冲突的核心矛盾，体现出政策的急功近利和易变性。埃及国际问题专家穆斯塔法·阿明一针见血地指出，在此次加沙冲突的升级和停火过程中，美国充当了“刽子手、陪审团和法官”的角色，本质上仍是“强权政治的极致体现”。

分析人士认为，加沙停火很大程度上缘于冲突方的疲惫和域外国家的施压，通往持久和平的道路依然充满重重挑战。国际社会需付出更大努力，从根本上解决巴以冲突的核心矛盾，确保维护巴勒斯坦人合法权利问题得到公正解决，唯有如此，巴以和平才能真正看到“隧道尽头的光”。