国防动员特点规律浅探

■王 键 王世伟

党的二十届四中全会提出：“加快国防动员能力建设。”国防动员是现代国防的重要标志，是经济建设和国防建设的桥梁纽带，是打赢未来战争的重要战略支撑。国防动员贯通平时与战时、联接军队和地方、涉及经济社会方方面面，从哪里着手、怎样深入推进、如何落细落实，始终是各级国动委成员单位着力研究解决的现实课题。俗话说：“因风吹火，照纹劈柴。”应科学分析、深刻把握国防动员特点规律，据此形成前瞻性针对性思路举措，切实推动国防动员高质量发展。

第一，国防动员谋划应体现战略牵引性。作为一体化国家战略体系和能力的重要组成部分，国防动员并非独立活动，是国家安全战略在国防领域的一种具象化呈现。换言之，国防动员从目标设定到资源调配，均应以国家安全战略需求为遵循和牵引。

2025年2月28日，习主席在中共中央政治局第十九次集体学习时强调，总体国家安全观是建设更高水平平安中国的重要遵循，必须坚定不移贯彻。国防动员系统应据此突破传统军事范畴，将民事应急、灾害救援、网络安全等纳入其中、统筹推进，建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，增强国防动员能力。

第二，国防动员准备应体现平战衔接性。从一定角度说，国防动员解决的是战时需求突发性与平时潜力分散性的矛盾。如果平时准备与战时实施脱节，那么战时极易出现动员无序、潜力难转化等问题。平时应通过扎实的潜力、预案、法规等各项准备，疏通平战衔接的堵点卡点，努力实现平战结合、平战一体。

潜力准备，就是建立常态化统计调查机制，将分散的资源分类建档，明确可动员的数量与路径；预案准备，就是依据前方和部队需求，制定详细的动员计划与流程，遇有情况确保能够依案行动；法规准备，就是通过国家立法、出台地方性法规，明确动员主体责任、动员对象义务与权益保障，为将动员潜力快速转化为保障实力提供法律支撑。

第三，国防动员行动应体现多域协同性。具有智能化特征的信息化局部战争，使国防动员从单一领域、单一主体的线性模式，转向军地联动、多域融合的体系化模式，其效能高低取决于多种力量的协同程度。从实际情况看，完整的国防动员体系主要包含潜力储备、转化机制、投送保障等模块。潜力储备是基础，需整合人力、物资、设备等分散资源，形成可调用的潜力库；转化机制是关键，通过需求牵引、预案设计、指挥调度，将潜力转化为保障能力；投送保障是末端，依托交通、物流、通信网络等，确保潜力转化后精准抵达需求点位。

各个模块环环相扣、浑然一体，任何一个模块与其他模块协调不畅，均会导致动员链断裂。如资源调配不同步可能会造成供需错配，投送保障滞后则将前功尽弃。因此，提升动员效能必须强化协同思维，通过构建统一指挥协同平台打破军地壁垒，建立资源共享机制实现潜力数据互通，优化流程衔接确保潜力储备、转化、投送各个环节无缝对接，最终攥指成拳形成体系化动员能力。

第四，国防动员效果应体现科技创新性。科技水平决定动员的精准度与快反力。传统动员依赖规模叠加，通过扩大人力、物资动员范围弥补精准度不足，而现代科技通过对动员全流程的赋能，可从根本上弥补这一不足。大数据技术可对各行各业动员潜力进行精准画像，通过整合人口、产业、交通等数据，快速锁定符合需求的动员对象与物资，避免“广撒网式”动员导致资源浪费。物联网技术实现动员过程可视化管控，实时追踪物资运输轨迹、人员集结状态，确保动员过程可追溯、可调控。人工智能技术则支撑动员方案动态优化，通过预判动员需求波动，提前调整潜力资源储备与投送计划。

“良弓在手，贵在速发。”相关部门应及时引进新技术、新设备、新材料，使动员响应速度更快、资源匹配更准、效能发挥更优，推动国防动员切实由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变。

第五，国防动员落实应体现全民参与性。“军民团结如一人，试看天下谁能敌。”在波澜壮阔的中国革命战争和反侵略战争中，党领导发动广大人民群众以极大的热情支援前线、拥军优属，谱写了“军队打胜仗，人民是靠山”的恢宏篇章。新征程上，我们必须继承发扬人民战争思想，为维护国家主权、统一、领土完整、安全和发展利益凝聚强大合力。

深化全民国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、支持部队、尊崇军人成为全社会的思想共识和自觉行动。依据法律法规，建立健全军人、退役军人、预备役人员、民兵等荣誉体系，维护各类动员对象合法权益，增强他们投身国防建设的光荣感使命感。把握新时代条件下人民战争的新特点新要求，坚持平战一体、前后方一体、军民一体，深入挖掘蕴藏在人民群众中的优质潜力，为未来人民群众参战支前、开展多种形式斗争提供广阔舞台，系统提升我国应对战略风险、维护战略利益、实现战略目的的整体实力。

（作者单位：陆军指挥学院）