携手共护“军事动脉”
——华东地区军地检察机关开展公益诉讼保障国防交通记事
■刘 飞 常晨辉 解放军报记者 石 宇
图①：上海市军地检察机关签署《关于加强铁路军事专用线保护协作机制备忘录》。率洲远 摄
图②：福建军地检察机关军事设施、军事安全保护公益诉讼检察听证会现场。杨永贵 摄
图③：整修一新的国防公路。杨永贵 摄
图④：“军地协作检察e站”网络平台。示意图
党的二十届四中全会提出“强化检察监督，加强公益诉讼”，并将其作为“十五五”时期推进社会主义民主法治建设的一项重要任务。
日前，上海市军地检察机关签署《关于加强铁路军事专用线保护协作机制备忘录》，正是发挥检察公益诉讼职能保障国防交通的一项具体举措。
长期以来，由于国防交通运输线跨越多区域、涉及多部门，安全隐患往往成因复杂、涉事主体多、整改难度大，仅靠行政主管机关单方推动，难以实现有效治理。
“检察公益诉讼具有独特的协同优势，能够有效凝聚军地多方力量，构建系统防护体系。”东部战区军事检察院相关负责人介绍说，近年来，华东地区军地多部门协作，办理国防交通领域公益诉讼案件23件，制发检察建议20件，推动消除安全隐患89处，逐步探索一条“检察引领、多方协同、法治护航”的国防交通保护工作新路径。
消除“网红”铁路的隐患
线上线下织密“安全网”
清晨，钱塘江畔雾霭朦胧。汽笛长鸣划破寂静，满载航空油料的军用列车缓缓驶入空军某场站专用铁路站台。
然而，就在不久前，这条保障部队油料运输的专用线路，曾面临通行受阻的风险。
在浙江省杭州市人民检察院推出的“军地协作检察e站”网络平台上，一位市民上传了一张照片。画面中，一条铁路伸向远方，沿线绿树成荫，风景优美。几名游客在铁轨上穿行，拍照留影，还有人架起烤炉野餐。
杭州军事检察院检察官张文斌在平台上看到这条信息，察觉背后的隐患：这种行为不仅威胁列车运行和周边居民出行安全，而且这条“网红”铁路极有可能是一条铁路军事专用线。
很快，军地检察机关工作人员赶赴现场，进行实地勘验。经核实，该铁路确为保障空军某场站油料运输的专用线。未封闭线路、未设置警示标志和防护措施、枕木间留有烧烤炭灰危及油料运输……工作人员发现一系列安全隐患。
军地检察机关立即召集空军场站、属地政府、公安部门、交通运输部门、沿线村镇相关负责人，召开公开听证会，邀请市人大代表、军人监督员、特约检察员担任听证员。听证会上，讨论通过军地合力修复被损坏设施、增设隔离措施等多项事宜。
“硬件设施修复是一时之举，提升群众国防意识则是长期工程。”这件事让军地检察机关认识到，保护国防和军事设施必须成为全民共识。为此，检察机关通过“军地协作检察e站”网络平台持续推送相关法律法规，鼓励群众通过“随手拍”提供国防设施损坏线索、监督整改效果。线下，当地政府在铁路军事专用线沿线设置告示牌、宣传标语，并聘请数十名群众担任“益心为公”公益诉讼志愿者，宣传国防设施保护知识。
停运铁路专线恢复通车
三方携手奏响“协奏曲”
“铁路军事专用线部分路段因过往重载车辆频繁碾压，导致地基下沉，线路停运。”2024年8月，南京军事检察院检察官戴伦乔在调研中了解到，铁路停运后，战备物资运输只能改走水陆联运，效率低、风险高，某部官兵一筹莫展。
经深入调查，戴伦乔发现，此事还威胁到铁路外部环境安全。铁路军事专用线维护管理工作涉及驻军、铁路部门等多方主体，很快，三家检察机关组成办案组，联合开展实地调查、案件磋商等工作。
针对铁路军事专用线维护与道路安全问题，南京铁路运输检察院向中国铁路上海局集团有限公司某桥工段制发检察建议，督促其依法履行维护职责，保持铁路良好技术状态；南京市栖霞区人民检察院向某交管大队制发检察建议，提出完善铁路周边道路的安全警示和安全防护措施。2024年9月底，检察机关陆续收到检察建议书面回复，整改率100%，该铁路军事专用线通过安全专项验收后很快恢复通车。
事后修复，不如事前预防。针对铁路维护缺位问题，军地检察机关对辖区内多条铁路军事专用线进行全面检查，逐一形成“体检报告单”。军地还共同推动建立预防工作机制，明确每年9月底前签订下一年度线路维护合同，从源头上加强安全隐患防范。
此外，军地检察机关还探索建立“三段长+三检察长”机制，由部队、政府、铁路部门分别指定专人担任铁路段长，构建多方共治的长效保护格局。
跨区受阻公路变“通途”
上下贯通下好“一盘棋”
皖南山区，一条条国防公路蜿蜒盘旋。
2025年初，安徽省开展一项交通安全专项行动。合肥军事检察院检察官刘昆发现，某段国防公路两侧存在堆放杂物、占道经营等现象，不仅影响道路通畅，更潜藏安全隐患。
军地进一步调研显示，此类问题因国防公路跨越多个地市，管理权责分散，导致治理步调不一，效果难续。一些现象虽然经过多次整治，仍反复出现，逐渐成为“老大难”问题。
随即，合肥军事检察院同安徽省人民检察院一起，共商军地检察公益诉讼协作，筹划开展国防公路保护专项监督行动。他们运用“上级检察院直接立案”机制，由省人民检察院牵头、沿线各级人民检察院联动办案，充分发挥检察监督层级优势，着力破解跨区域治理难题。
在安徽省人民检察院的统一调度下，一场覆盖皖南11个县（区）的实地踏勘与证据固定工作全面展开。省人民检察院公益诉讼检察部对照公路法、国防交通法等法律法规，系统梳理出侵占公路空间、违法经营、环境乱象等9类突出问题清单，为精准监督打下基础。合肥军事检察院和沿线各级人民检察院协同办案，深入黄山、安庆、池州、六安等地展开实地踏勘，系统排查隐患点位，全面固定证据。
国防公路分段，管理不能断线。结合调查取证情况，沿线各检察机关协同辖区相关部门及属地乡镇开展磋商。各责任单位迅速响应，对隐患点逐一明确负责人员及整改时限，长期存在的监管碎片化问题得到有效解决。
制图：扈 硕
多方携手 同向同行
■刘 峰
兵之情主速，强大的运输投送能力是战斗力的重要支撑。作为国防和军事领域的“公益代表”，发挥公益诉讼职能保护国防交通，军地检察机关责任重大。
相比其他类型公益诉讼，国防交通领域公益诉讼涉及众多行业技术标准和规范，调查取证难度较大，整改评估专业性强。从实践看，应加强检察机关公益诉讼军地协作，凝聚多方力量、整合运用资源，形成强大合力。
军事交通安全保护是一项长期性工作，应树立“抓前端治未病”的理念，发挥公益诉讼预防性功能。在办理个案时跳出“就案办案”误区，在问题隐患整治基础上深入剖析其背后的倾向性问题和管理漏洞，及时发出堵漏建制的综合治理检察建议，做好源头治理，以更小的治理成本实现国防和军事利益的有效保护。
国防交通一端连着经济，一端连着国防。唯有多方携手，同向同行，方能形成军地协作、互联互通的系统治理新格局，为实现富国强军的有机统一提供有力支撑。