加快新兴领域战略能力建设

■郭瑞鹏

新兴领域战略能力是国家战略体系和能力的重要组成部分，关系我国经济社会高质量发展，关系国家安全和军事斗争主动，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。党的二十届四中全会指出，加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。当前，我国新质生产力呈现多点突破、群体涌现的发展态势，这为加快新兴领域战略能力建设创造了条件、提供了机遇。

树立创新发展新理念。新兴领域发展从根本上说源于科技的创新和应用。一是强化创新主动。新兴领域表面上看好像空间广阔、资源无限、通行自由，其实优质资源、可用资源有限。比如，电磁频谱、轨卫资源等具有很强的排他性。因此，要增强创新主动，强化抢占意识。二是强化创新自信。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。时至今日，我国在自主创新、原始创新方面有着独特优势，有集中力量办大事的新型举国体制优势、超大规模市场优势、完整产业体系韧性优势、丰厚的人力资源优势等，要大力推进自主创新、原始创新，勇于挺进无人区、开辟新赛道，打造新质生产力和新质战斗力增长极。三是强化集成创新。把握新兴领域交叉融合发展特征，加强集成创新和综合应用，大力开展军民协同攻关，促进创新资源要素跨军地顺畅流动、高效配置、一体运用。近年来军队、军工单位与地方政府、大学探索建立了若干新型研发机构，在攻破“卡脖子”关键技术和产品方面取得显著成效。

开发应用场景新驱动。新兴领域军事需求没有先例作遵循，很难一次看清楚、提到位，往往需要先构设应用场景，在特定应用场景中实现军事需求与新兴技术精准对接、迭代演进。一是前瞻研提打赢未来战争的军事应用场景需求。改变长期以来形成的跟随式发展惯性思维和路径依赖，从正向设计战争、反制对手、形成非对称性制衡能力等角度出发，前瞻研提打赢未来战争的军事应用场景，以新场景催生新需求，以新需求牵引新供给。二是充分挖掘民用商业场景的军事应用潜在价值。近年来，随着新质生产力快速发展，派生出许多新的商业形态和应用模式。从理论上讲，这些民用商业场景也是可以被迁移转化到军事领域的。实践中，要充分发挥广大官兵首创精神，通过对一些商业模式的微创新、组合创新、创新应用来破解备战打仗中的难点痛点问题。三是主动向社会创新主体释放军事应用场景需求。信息化智能化条件下战斗力生成不同于机械化时代火力平台生成规律，遵循的是场景驱动、迭代升级、生态支撑基本法则，要变“上门”为“开门”，用地方能够听得懂的语言把军事应用场景放出去，运用揭榜、竞赛等机制，快速发现先进技术，实现供需深度捆绑、一体发展。

拓展便捷转化新渠道。当前，以大数据、人工智能等为代表的新一轮新兴技术的一个显著特点就是迭代更新速度快。现行以平台建设为主的装备研制和采购流程已不能适应新技术快速更新发展，迫切需要健全先进技术敏捷响应、快速转化机制。一是分类分级开辟多种转化渠道。从传统单一列装采购向多种合作模式拓展，对于技术成熟度高的，可以“拿来即用”，建立部队与企业对接“直通车”；对于技术成熟度较高、单一技术尚未达到军用要求的，可以“组合应用”；对于尚处于萌发状态、但有军事应用前景的，应“超前培塑”、提前植入战斗力基因。二是简化“民参军”市场准入审批流程。从看重资质向注重品质转变，降低“民参军”市场准入门槛，减少“民参军”标准利益壁垒。三是搭建数智化“民参军”服务平台。从坐等上门向主动服务转变，利用“互联网+”“数据+”“智能+”等现代信息技术和方式，打通“民参军”业务流程，做到“一站式”审查、一次性办理。

构建军民协同新生态。新兴领域涉及军地多个部门、多类主体，构成了一个复杂的协同创新网络系统。应深化新兴领域跨军地改革，加快构建自主自强、开放融合、充满活力的创新生态，厚实新兴领域战略能力建设的“土壤”。一是加强顶层设计和整体谋划。针对当前军地在新兴领域重复分散建设等问题，从实现国家战略能力最大化角度，加强战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，明确军地企任务分工和发展路径。军队主要承担技术成熟度不高、市场替代性较弱、军事专用性要求高的任务；商业企业主要承担技术成熟度高、市场替代性强、军事专用性不高的任务；对于技术成熟度一般、市场替代性一般、军事专用性较高的任务，由军地联合攻研、共建共用。二是强化纠错容错。新兴领域战略能力建设具有创新性强、探索性强、风险高等特点，对于建设过程中受技术难度大、不确定性高等因素影响，短期内一时无法见效、适配形成能力，甚至可能出现技术路线选择失误的创新项目，应给予一定的容错免责空间，消除“洗碗越多、摔碗越多”的顾虑，心无旁骛推进融合、协同创新。三是激发活力动力。破除体制性障碍和结构性矛盾，以政策链推动人才链、创新链、产业链、资金链等深度融合，为加速先进技术向新质战斗力转化松绑解缚，既要发挥国防军工等大型传统企业的作用，又要注重吸纳科创型企业小快灵的优势，善于利用项目支持、风险投资、引导基金、竞争补偿等市场化手段，激活各类创新主体活力，形成新兴领域开放竞争、百花齐放的发展格局。