千年潮未落，风起再扬帆。

2025年12月18日，海南自由贸易港迎来一个重要历史时刻——全岛封关运作。

“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的政策制度下，“零关税”“低税率”扩围升级，免税购物、通关手续由繁入简，勇为人先的南海之滨，正以更加开放之姿拥抱世界。

观势定锚，御风前行。这一片海上绿洲、这一汪湛蓝海水，见证着中国经济大海动能澎湃、活力充沛。

“我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。”日前举行的中央经济工作会议，这样总结2025年经济运行情况。

“十四五”收官在即，“十五五”即将启程，中国经济巨轮也将开启逐梦未来的新航程。会议鲜明提出，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会，即“五个必须”——必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

“五个必须”既对以往经济实践作出了深刻精辟的总结，也为做好当前和今后一个时期的经济工作提供了思想指引和行动指南，进一步丰富和发展了习近平经济思想。日前，记者就此采访了国务院发展研究中心研究员张立群。

充分挖掘经济潜能

培育更多新的增长点

【一线镜头】

大雪节气过后，来自西伯利亚的红嘴鸥如约而至，陆续抵达“春城”昆明越冬。同样循着暖意而来的，还有成群结队的“银发候鸟”。

近日，一趟银发旅游专列载着700多名旅客从内蒙古乌兰浩特站驶离，向着昆明出发，开启“彩云之南”深度游。

奔驰的列车承载的不仅是老年人的“诗和远方”，更是他们追求幸福晚年生活的美好愿望。还有不少银发一族选择在云南住下来，深度体验当地特色美食和民族文化。

“让老年人有一个幸福的晚年”，催生规模达7万亿元的银发经济。“银发专列”市场火热，旅居康养日渐走俏，敬老餐厅叫好叫座……银发经济潜力正持续释放。

大国经济之“大”，在于回旋余地大、内部可循环，能够独立自主、自立自强。

放眼全国，供给侧的持续创新，正在激发广阔的消费新需求：冰雪经济、银发经济热意正浓，“苏超”撬动票根经济，“跟着演出、赛事去旅行”掀起热潮……“供”与“需”之间的良性互动，正在更多行业和领域生动上演，不断增强国内大循环的内生动力。

“然而，我们必须清醒地认识到，当前经济运行仍面临不少风险挑战，国内供强需弱矛盾突出，部分企业经营困难。”张立群说，“坚持扩大内需这个战略基点，用好超大规模市场的需求优势，增强国内国际双循环的动力活力，将为经济实现高质量发展提供更有力支撑。”

中央经济工作会议以“八个坚持”部署明年经济工作重点任务，“坚持内需主导，建设强大国内市场”摆在首位。张立群说，这表明我们在扩大内需、改变供强需弱方面，正在加力攻坚克难。

这是潜力无限的大国经济：2025年中国经济总量有望达到140万亿元左右，连续多年保持世界第二大商品消费市场、第一货物贸易大国地位，未来增长潜力大。

这是韧性十足的大国经济：中国拥有41个工业大类，是唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，持续保持世界第一制造业大国地位，制造业增加值占全球比重约30%，产业体系完整，拥有强大生产供给能力。

这是充满活力的大国经济：中国拥有超1.8亿户经营主体、超2亿技能人才，2025年首次跻身全球创新指数前十，全球百强科技创新集群数量全球第一。

张立群介绍，进一步用好中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势“四大优势”，培育更多新的增长点，将进一步释放我国的发展潜能。

坚持政策支持和改革创新并举

提升宏观经济治理效能

【一线镜头】

机械狗“舞狮”斗技，机器人“模小速”现身迎宾……11月28日，上海“模速空间”大模型创新生态社区打造的“具身工坊”开业。

“具身工坊”分为展示区和工坊区。展示区内有近10款前沿具身智能产品，让参观者零距离体验互动；工坊区内集中设置了软、硬件实验室，动作捕捉与数据采集区以及步态训练与系统升级区，为技术研发提供全流程支持。

“模速空间”是上海打造的人工智能大模型专业孵化和加速平台，吸引100余家企业入驻，辐射带动徐汇区聚集大模型企业近400家。为了帮助“模速空间”企业快速成长，上海提供资金补贴、算力保障、数据服务等多层次政策支持。

“厚植沃土，静待花开。有了好的土壤，相信‘种子们’终会茁壮成长为一片森林。”“模速空间”运营方有关负责人说。

“对人工智能、新能源、数字经济等新兴产业的孵化培育，离不开政策的支持。”张立群说，从“筑巢引凤”到“培土育林”，从完善政策工具库到推行示范试点，有为政府更好发挥自身作用，有效市场的发展底座才能更加稳固。

破壁垒、疏堵点、强保障——纵深推进全国统一大市场建设，发布《市场准入负面清单（2025年版）》，施行民营经济促进法，修订反不正当竞争法……2025年以来，一系列改革措施落地，不断释放市场活力。

稳就业、稳企业、稳市场、稳预期——面对经济下行压力，中共中央政治局会议及时作出部署，一揽子增量政策密集推出，成为“宏观调控的一次里程碑式出手”。此次中央经济工作会议提出“发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能”，有为政府的作用将更加凸显。

从“尔滨热”、天水麻辣烫“出圈”，到“老三样”焕新、“新三样”出海，无不是政府在市场热点基础上改善市场条件、优化营商环境的结果，是政府与市场良性互动的缩影。

张立群说，做好2026年经济工作，要坚持政策支持和改革创新并举，既要加大宏观政策逆周期调节力度，又要深化改革，增强经济活力，两者相向、同步发力，方能推进我国经济在爬坡过坎中实现量的合理增长和质的有效提升。

做到既“放得活”又“管得好”

“两只手”协同发力

【一线镜头】

近日，来自浙江的两则消息引发关注——

一是“世界超市”浙江义乌上新。2025年10月，义乌全球数贸中心正式开门迎客，让更多义乌商人从“守株待兔”式的“坐商”，成为通过镜头直面全球消费者的“云商”。义乌国际商贸城推出的AI设计、视频翻译等13项AI应用正全面赋能上万商户。

二是浙江杭州公布首批“新势力”企业。47家上榜企业涵盖高端装备、数字经济、生物医药等多个重点领域，政府将为其提供政策、创新、人才等多方面服务。

从“义乌经验”到“新势力”企业，实践表明，正确的政府与市场关系，不是二者的简单叠加，而是有机结合、良性互动的辩证关系。

政府行为越规范，市场作用就越有效。

“做到既‘放得活’又‘管得好’，要求政府必须有所为、有所不为。”张立群介绍，“放得活”，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业为主导的产学研用协同攻关，营造公平且充满活力的市场环境来激发经营主体活力；“管得好”，就是要建设社会主义法治经济、信用经济，财政资金向公共领域（如高铁）聚焦，向公共产品、公共服务等外溢性强、社会效益高的方面倾斜，以扩大需求，规范市场秩序，矫正市场失灵。

多地依托公共资源交易平台参与全国碳市场、用水权市场建设；不少地方畅通职称申报渠道，探索向高新技术企业、新型研发机构下放评审权限……“十四五”时期，从不断完善产权保护、市场准入等市场经济基础制度，到切实转变政府职能，深化行政体制改革，一系列举措促进市场更加健康有序运行。

张立群说，展望“十五五”，既要继续有效利用市场机制，把该放给市场和社会的放足、放到位；又要更好维护市场秩序，把政府该管的事管好、管到位，让“有形之手”与“无形之手”协同发力，不断激发全社会内生动力和创新活力，使国内大循环更加畅通、强劲。

坚持投资于物和投资于人紧密结合

全心全意为人民谋幸福

【一线镜头】

近日，68岁的上海市民顾兰妹心情不错。在拆除重建的新居里，她按下按钮，马桶哗哗流水。“很多人可能不理解，家里没卫生间得受多少苦。我们拎了大半辈子马桶，最清楚。”

2025年9月，上海市黄浦区118户“拎马桶”居民完成签约。至此，跨越30多年的上海“拎马桶”改造任务总体完成。

以“无卫生设施旧住房提升改造”为抓手，上海稳步推进城市更新。有市民感慨：“上海终于不用拎着马桶走进现代化了。”

投资于人，人民城市是重要舞台。

经济发展的最终目的是要实现人的全面发展，增进人民福祉。2025年9月28日，“横竖都是世界第一”的贵州花江峡谷大桥正式通车。通车后，昔日过江需两小时的艰难跋涉缩短为两分钟车程。村民们感慨“游客多了”“山里的腊肉、茶叶能运出去了”。

建设者坦言，建高桥，从来不是为了“破纪录”，而是为了让山里人的脚步走得更远，让他们的日子过得更敞亮。

“投资有两种形态，一种是投资于物，比如道路、桥梁、水网、城市地下管网等基础设施；一种是投资于人，比如教育、就业、医疗等民生领域。这两者，从根本上来说都是围绕‘人’、为人服务。”张立群说，“只有两者紧密结合，才能为14亿人构建起坚实的保障体系。”

中央经济工作会议提出，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。这是对投资理念、方向、重点的提升和优化，将推动经济发展和民生改善不断形成良性循环，让经济发展充满民生温度。

“实施城市更新行动”，促进市政设施、教育、医疗等公共产品、公共服务持续提质；“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”，村民们思路宽了、销路广了、钱包鼓了……投资于人，进而激发于人、收获于人，“人的进步”反哺“物的升级”。

张立群表示，未来既要扩大对实体经济和科技创新的有效投资，又要加强人力资源开发，促进物质资本和人力资本积累相协调，做到投资于物和投资于人双向奔赴、相互促进。“根本一点，就是要始终坚持全心全意为人民谋幸福的投资目标。”

以苦练内功来应对外部挑战

集中力量办好自己的事

【一线镜头】

走进河南洛阳一家轴承企业，眼前是一派热火朝天的景象，从毫米级到10余米级，各类轴承接连下线。

从“一五”走来，该企业始终紧盯轴承深耕细作。曾经，高端产品遥不可及；如今，经过智能化转型，该企业高端轴承产值占比达70%左右。

辽宁本溪，本钢板材冷轧总厂内，全球领先的超宽幅汽车钢相继下线；贵州都匀，黔南望江变压器厂内，多条生产线齐头并进；海南三亚，中国农业科学院国家南繁研究院的基地里，连片试验田绿意盎然……各地心无旁骛做实业，一心一意谋主业。

“苦练内功，就是集中力量办好自己的事。”张立群说，“面对国际环境变乱交织和各种风险挑战，必须坚定不移把自己的事情办好，不断做强、做优、做大实体经济，全面增强自主创新能力。只有持续加快壮大自身实力，才能在国际竞争与合作中掌握主动权和制高点。”

在新疆乌鲁木齐国际陆港区中欧班列集结中心，来自广州、义乌等地的服装百货、机械设备、汽车零配件等正在集结装运，经海关检查施封后，将搭载新疆本地班列品牌“天山号”跨越山海，出口中亚国家。

“我国积极推进建设现代化产业体系，将推动全球产业链供应链不断提质增效。”张立群说，“同时，我国也将更好地利用国际国内两个市场、两种资源，以巨大国内市场和供给能力支撑并带动外循环，加快构建新发展格局。”

前不久，《咬文嚼字》发布2025年十大流行语，“韧性”排在榜首。近日，国际货币基金组织、世界银行等上调2025年中国经济增速预期。尽管面临多重冲击，中国经济仍展现出强劲韧性。

实践证明，保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事，我们就一定能破除瓶颈制约，牢牢把握发展主动权，成功续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。