巩固发展坚如磐石的军政军民团结
■陈阵 周晶
编者按
坚如磐石的军政军民团结，是实现富国和强军相统一的重要政治保障，是我党我军特有的政治优势，永远是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝和力量源泉。在《习近平论强军兴军（四）》中，习主席强调指出，要“巩固发展坚如磐石的军政军民团结，共同续写爱我人民爱我军的时代新篇”。当前，我们正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，必须发扬好我党我军拥军优属、拥政爱民的优良传统，进一步团结奋斗、密切协作，从而汇聚起亿万军民同心同德、勠力前行的磅礴力量。
一
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对弘扬双拥光荣传统、加强军政军民团结高度重视，提出一系列重大思想，作出一系列重大决策，部署一系列重大工作，取得了一系列重大理论成果、制度成果和实践成果。这一系列标志性成果，是党在新时代双拥工作中取得的重要成就，是新征程上推进强国强军事业的有力保障。
巩固发展军政军民团结成为新时代政治建军方略。兵者，国之柱石；民者，国之根基。习主席高度重视军政军民团结，作出一系列重要论述和重要指示，为做好新时代新征程双拥工作提供了根本遵循。在中央军委政治工作会议上，习主席将新时代政治建军方略凝练概括为“十个明确”，其中之一是“明确军政军民团结是我军胜利法宝”。前进道路上，我们要站在政治、战略和全局的高度来持续巩固发展坚如磐石的军政军民团结，为打赢新时代人民战争提供强大支撑。
双拥工作制度化规范化水平不断提升。各级贯彻落实“新形势下，双拥工作只能加强、不能削弱”的重要指示精神，携手奋斗、团结奋进，推动双拥工作制度化规范化水平进一步提升。领导和工作机构持续健全。坚持党对双拥工作的全面领导，成立退役军人事务部，设立军队参加和支援经济社会建设领导小组，调整全国双拥工作领导小组……各级双拥工作领导和工作机构不断完善，确保军地双方既各司其职、各尽其责，又积极配合、同向发力。政策法规体系加快构建。全国人大制定军人地位和权益保障法、退役军人保障法，修订国防法、兵役法；中央军委出台首部群众工作规定，制定《关于军队做好参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的意见》，等等，确保双拥工作有法可依、有章可循。运行机制不断优化创新。全国双拥工作领导小组建立健全双拥系统应急应战响应机制；全国双拥办制度化落实成员单位专题协商、联络员工作会商、情况通报、军地合署办公等机制，解决矛盾问题、形成军地合力；每4年命名表彰一批全国双拥模范城（县）、双拥模范单位和个人，在全国产生广泛影响，持续掀起双拥热潮。
共同谱写爱我人民爱我军的时代新篇。党的十八大以来，军地各级在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深化改革创新，完善政策机制，推动双拥工作不断取得新进步。军队爱民奉献矢志不渝，常态开展助学兴教、医疗帮扶和兴边富民等援建行动，广大官兵在抗洪抢险、抗震救灾、应急处突等重大任务中主动冲锋陷阵、勇挑重担，用忠诚和热血守一方热土、保一方平安。地方支持部队备战打仗更加有力，各级党委、政府和广大人民群众发扬拥军支前传统，用心用情服务改革强军、支持练兵备战、破解“三后”难题，有力保障了部队战斗力提升。双拥文化氛围更加浓厚，新时代双拥标识正式公布，双拥主题曲广泛传唱，打造红色旅游线路与双拥主题公园等，在润物无声中为军政军民团结注入精神动力。
二
当前，国际国内环境和现代战争形态都在发生复杂深刻变化，巩固发展军政军民团结面临不少新情况、新挑战，需要我们主动识变应变求变、锐意改革创新，努力在时代大考中交出合格答卷。
向支持转型要贡献力。新时代拥政爱民工作要着眼强化围绕中心、服务大局地位作用，紧跟国家治理体系和治理能力现代化进程，与时俱进拓展内容和形式。比如，如何进一步发挥军队在设施、技术、人才等方面的独特优势，提供地方所需的应急能力支援、国防教育支援、科技智力支援等更高层次的爱民服务，实现从物质支援到能力支援的升级；比如，如何完善军地协同、顺畅高效的长效工作机制，等等，这都是新时代拥政爱民需要解决的重要课题。
向科技赋能要支前力。现代战争信息化智能化特征日益显现，这对拥军支前工作的精准性、时效性、科技性提出了更高要求。面对现代战争以分秒计时的精准特征，我们的拥军支前体系仍在一定程度上依赖于传统人力动员和经验判断；面对战场空间向网络、电磁、认知等新型领域延伸的时代特点，我们的保障能力还难以实现全域覆盖、及时响应；此外，军地标准对接不够顺畅、关键数据共享存在壁垒、平战转换机制尚不健全等问题，也成为提升支前保障能力的短板。如何突破传统路径依赖，打通科技支前的堵点、难点，弥补时代要求与支前能力之间的落差，已成为双拥工作面临的一项现实而严峻的考验。
向制度革新要动员力。随着市场化、城镇化、信息化的深入发展，人员的个体流动性空前增强，就业方式、生活方式日趋分散多元。与此同时，活跃在经济社会生活前沿的新经济组织、新社会组织力量，蕴含着服务国防、支援军队的巨大潜力和内在热情。这种社会结构蝶变与组织动员模式滞后之间的现实矛盾，以及社会拥军潜力客观存在与实际效能释放不足之间形成的反差，成为双拥工作必须解决的紧迫课题。
向资源整合要融合力。当前，促进经济建设与国防建设协调发展面临着深刻的系统性挑战，军地优质资源高效流动、互补共赢的渠道还不够畅通。军事需求与地方经济发展规划之间尚不能无缝对接，跨领域跨区域的资源整合还没有完全建立常态转化机制。破解资源整合的深层次梗阻，是事关国家安全与发展全局的重大课题。
三
“最伟大的力量是同心合力。”面对新使命新任务新挑战，我们要以习主席关于双拥工作的重要论述为根本遵循，充分认清加强军政军民团结的重大意义，在传承中发展、在创新中前行，推动双拥工作高质量发展，谱写新时代军地军民团结奋斗、共创民族复兴伟业新篇章。
发挥军队特殊优势，实现军地协同共赢。在应急应战协同方面，完善军队参与抢险救灾、重大突发事件救援的联动机制，充分发挥军队组织高效、反应迅捷的优势，确保在自然灾害、公共危机等关键时刻快速响应、有效支援，切实保障人民群众生命财产安全。在资源共享方面，推动国防设施与民用基础设施共建共用，鼓励军队科研力量参与国家重大科技项目攻关，促进军事科技成果向民用领域转化。在科技协同方面，推动军民科技转化、打通“军转民”“民参军”通道，为战斗力提升注入强劲科技动能。在服务国家战略方面，发挥军队作风过硬、组织力强的特长，支持地方开展基础设施建设、产业帮扶和人才培养，尤其在乡村振兴、区域协调发展中主动作为，助力巩固拓展脱贫攻坚成果。
完善拥军工作机制，夯实强军胜战根基。着力构建平战一体、快速响应的联合指挥机制，完善军地联席会议、需求对接、应急响应等机制，推动拥军支前从被动响应向主动谋划转变。深化国防动员体制改革，优化资源配置，推动交通、通信、医疗等领域深度融合，构建全域联动、精准高效的拥军支前体系。完善社会力量参与机制，积极引导新经济组织、新社会组织发挥专业优势，参与科技拥军、文化拥军、法律服务等。建立双拥志愿服务云平台，整合各类支援服务资源，实现需求与服务的智能匹配。通过政策引导、平台支撑、典型带动，把蕴藏于社会深层的拥军热情充分激发出来，推动新时代军政军民团结迈上新台阶。
健全服务保障体系，激发官兵奋斗热情。坚持以官兵需求为导向，推动拥军优属工作不断升级。全面落实《军人地位和权益保障法》，细化军人子女教育优待、随军家属就业安置、医疗养老保障等政策措施，不断提高军人军属的幸福感和获得感。建立健全“互联网+双拥”模式，整合社会优质资源，搭建一站式服务平台，实现“线上需求采集、线下精准服务”。对退役军人加强职业指导与技能培训，推动就业安置与产业发展对接，帮助官兵迈好事业转型的关键一步。
强化双拥文化浸润，增进军政军民团结。双拥工作既要靠政策机制保障，也要靠文化价值滋养。把国防教育纳入国民教育体系和干部培训内容，建设一批国家级国防教育基地，打造沉浸式教育场景，不断增强全民国防意识。加强典型宣传，讲好双拥故事，在全社会大力营造热爱军队、崇尚英雄、尊崇军人的浓厚氛围。深入开展“双拥文化进万家”活动，将双拥元素融入社区文化、校园文化、企业文化，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动，为建设巩固国防和强大军队注入持久力量。
（作者单位：陆军研究院）
