因地制宜发展新质生产力
■杨丽梅
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对因地制宜发展新质生产力作出重要部署，为“十五五”时期经济社会高质量发展擘画了战略蓝图。因地制宜发展新质生产力，不仅是经济命题，更是实现中国式现代化的战略支点。唯有立足自身优势，找准发力点，精准把握区域资源禀赋、产业基础与创新能力的差异性，才能培育更多具有区域特色的新质生产力增长极，推动我国经济社会沿着高质量发展轨道稳健前行。
因地制宜发展新质生产力是贯穿“十五五”时期经济社会发展的一条主线。习主席强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。因地制宜发展新质生产力，有利于发挥各地比较优势，推动创新要素高效集聚与优化配置，形成差异化、协同化的发展格局，增强产业链供应链韧性与安全水平，牢牢把握高质量发展的主动权。习主席在关于《建议》的说明中提出：“发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性。”这就要求各地要坚持从实际出发，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，推动新旧发展动能平稳接续转换。“十五五”规划《建议》将“以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力”作为高质量发展的重要目标，既呼应新发展理念“创新、协调、绿色、开放、共享”的内在要求，又明确了新质生产力落地落实的关键方法论，避免“一刀切”式发展，促使高科技驱动的先进生产力质态与地方实际精准适配。
因地制宜发展新质生产力是将战略蓝图转化为实践成果的关键。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。因地制宜发展新质生产力，是破解发展不平衡不充分矛盾的内在要求，也是实现中国式现代化的必由之路。这是应对国际国内复杂形势、抢占战略主动的必然选择。当前，全球科技革命和产业变革加速演进，大国博弈焦点向人工智能、生物技术、新能源、新材料等新兴产业转移，发展新质生产力已成为抢占未来发展先机的战略抉择。这是推动高质量发展与构建现代化产业体系的内在要求。新质生产力的发展必须依托各地独特的资源禀赋和产业基础，而因地制宜发展新质生产力能够根据各地具体实际，通过产业转型升级对发展质量的提高发挥重要促进作用，必然要求各地在把握国家战略方向的前提下，在全国“一盘棋”中找准自身定位，通过制度创新、协同联动实现各地具体发展与全国整体推进的有机统一，从而从根本上避免同质化竞争。这是夯实中国式现代化物质基础与实现全局突破的关键支撑。应认识到，“因地制宜”不仅是工作要求，更是突破发展瓶颈、激发区域活力的重要方法。各地要把培育发展新质生产力放到推进中国式现代化建设的大局中谋划部署，避免盲目跟风、低水平重复，立足实际、各展所长，有效地把国家所需、自我所能、群众所盼、未来所向结合起来。
把握好“十五五”时期坚持因地制宜发展新质生产力的具体抓手。“因地制宜”，本质就是实事求是，坚持从实际出发。要以新发展理念为引领，打破思维定势和路径依赖，强化顶层设计与战略引导，优化区域功能布局；聚焦科技前沿与国家重大需求，结合地方创新资源和产业优势，精准培育具有带动性、颠覆性的新兴产业和未来产业；加快构建适应新质生产力发展的制度环境，完善要素市场化配置机制，推动数据、技术、人才等高端要素向重点区域和优势领域集聚；强化区域间协同联动，避免碎片化、封闭化发展，形成点面结合、梯次推进的生动局面。要加快高水平科技自立自强，以国家战略需求为导向，聚焦关键核心技术攻关，强化企业科技创新主体地位；准确把握新质生产力的形成过程，要求政府必须在科学研究、技术开发等方面加强支持，在市场培育、应用场景建设等方面加强引导；结合地方产业基础和创新资源，布局建设一批区域性科技创新中心和重大科技基础设施，推动原创性、引领性科技突破。要深化体制机制改革，坚决破除制约要素自由流动的制度壁垒，推动有效市场和有为政府更好结合；深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全区域间开放协作机制，优化营商环境，激发企业主体活力与创造力；完善政策协同机制、产业协作机制和利益共享机制，完善生态补偿等制度，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。要优化产业布局与结构，立足资源环境承载能力，统筹考虑国家战略需求与区域比较优势，科学布局重大生产力；培育壮大先进制造业集群，更好发挥新兴产业创新的“集聚效应”；促进传统产业智能化、绿色化转型，提升产业链供应链韧性与安全水平；强化国土空间规划的指导约束作用，优化重点产业项目选址布局，推动能源资源就地转化与高效利用，形成与区域功能定位相匹配的现代化产业体系。
