2025年的拉丁美洲和加勒比——
在内外挑战中探寻自主发展之路
■邵静怡
2025年，拉丁美洲和加勒比地区多国政治博弈加剧，经济增长动力不足。美国持续通过各类手段对包括拉美在内的西半球事务实施高强度干预，地区安全风险陡增。拉美国家以区域合作应对霸权干预，与全球南方国家加强团结合作。
2025年，全球地缘政治格局深度调整，拉丁美洲和加勒比地区处于内外矛盾交织的关键节点。区域内部，新一轮选举周期加剧政治分化，经济复苏呈现南北失衡，贫困与失业问题改善缓慢。外部环境中，美国推行“新门罗主义”，对拉美的干涉持续升级，成为破坏地区和平稳定、阻碍发展进程的最大外部因素。面对复杂严峻的内外挑战，拉美国家坚定捍卫国家主权和发展权利，以团结协作凝聚区域合力，以务实发展破解单边胁迫。
政治博弈加剧，经济增长乏力
今年以来，多个拉美国家举行重要选举，选举结果显示所谓“粉红浪潮”逐渐消退、“政治钟摆”加速右摆的趋势。厄瓜多尔、玻利维亚、智利等国右翼候选人相继胜选，阿根廷总统米莱领导的“自由前进党”在中期国会选举中席位显著增加。与此同时，巴西、墨西哥等国左翼政权继续执政，左右翼力量在治理理念与发展路径上的博弈日趋激烈，区域政治生态极化特征日益凸显。
经济层面，该地区呈现“弱而不均”的态势。据联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会）12月报告预测，该地区今年经济增速为2.4%，低于世界平均水平，且区域内分化明显：南美洲预计增长2.9%，中美洲和墨西哥受美国需求疲软拖累仅增长1%，加勒比地区则受益于旅游业和建筑业增长可达5.5%。然而，受需求不振、国际环境不确定性增加等因素影响，拉加经委会预计明年该地区经济增长将进一步放缓至2.3%，表明拉美仍面临严峻的“增长困境”。
霸权干涉升级，地区安全承压
美国白宫日前发布新版国家安全战略报告，提出“门罗主义特朗普推论”，将边境安全、打击贩毒和阻止域外国家介入列为美国国家安全的核心利益。事实上，特朗普开启第二任期以来，持续通过泛安全化叙事、关税胁迫、政治分化等手段，对包括拉美在内的西半球事务实施高强度干预，其胁迫与控制的系统性、危害性显著升级。
美方将反毒和移民议题泛安全化，强化在拉美的军事存在。特朗普以美南部遭遇“入侵”为借口，在美墨边境设立军事化管制区，动用军队打击非法移民。美国还将贩毒集团定性为“恐怖组织”，为采取单边军事行动制造所谓“法理依据”。12月22日，美方向加勒比地区增派多架特种作战飞机，并运送美军人员和装备，进一步向委内瑞拉政府施压。此前，美国已在委内瑞拉附近海域显著增加海空军事部署，多次举行联合军演，引发地区国家强烈不满。
美方将关税武器化，胁迫拉美出让经济利益。依托不对称的市场依赖关系，美方以“反毒不力”为由，屡次威胁对墨西哥汽车、能源矿产等商品征收惩罚性关税。同时，美方操弄环保标准和劳工权益规则，对巴西具有竞争力的钢铁、铝材、农产品等实施关税威胁，逼迫卢拉政府在外交政策上妥协。
美方奉行“打左拉右”策略，刻意制造意识形态对立。美国积极拉拢阿根廷等国右翼政治力量，提供经济支持以干预其国内选情；对委内瑞拉、哥伦比亚等左翼政府，则滥施非法单边制裁。此外，特朗普政府还通过公开站台、舆论引导、资金输送等手段，干预正在进行选举的地区国家内政。
团结协作应对，深化区域联动
霸权行径不得人心，自主发展是民心所向。2025年，巴西、委内瑞拉、墨西哥等多国爆发反美示威游行，强烈谴责美方践踏国际法和国际关系基本准则的单边霸道行径。在相关谈判中，拉美各国坚守主权平等原则，主张通过平等政治对话解决分歧。
从卢拉政府启动“巴西主权计划”，多措并举应对美国高额关税与不确定性冲击，到秘鲁、智利等国积极提升在全球矿产供应链中的地位与话语权，拉美各国通过实际行动，以自主发展破解单边胁迫。
与此同时，拉美国家以区域合作应对霸权干预。一些国家积极推动加入“大金砖合作”，并与欧盟、东南亚、中东等国家和地区加强贸易与气候变化合作，着力构建更具韧性的多边贸易网络。在减贫、全球治理、气候变化及能源转型等议题上，拉美国家深刻认识到，必须与亚非发展中国家深化协作，共同捍卫多边主义，推动全球南方合作共赢。
中拉合作为拉美发展注入强劲动能。2025年，中拉合作持续深化，向高技术、新基建和绿色经济领域纵深拓展。以秘鲁钱凯港为代表的一系列标志性项目投入运营。数据显示，自今年6月全面商业运营以来，钱凯港以创纪录速度跃升为秘鲁第三大港口，加速融入国际港口体系。中拉合作有力推动了全球南方国家间新质生产力的有效对接与生产要素的高效流动：中国新能源汽车在拉美本地化产能稳步提升，带动当地汽车产业技术升级；通过5G、云计算和智慧城市建设，中国助力拉美加速弥合“数字鸿沟”。不久前，中国政府发布《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，全面阐述新时期对拉政策，将推动中拉关系和各领域务实合作迈上新台阶。
拉美从来不是任何国家的“后院”，而是国际社会平等一员，拥有自主选择发展道路和合作伙伴的正当权利。当前，世界百年变局加速演进，多重风险挑战交织叠加。中国与拉美同为全球南方重要成员，将继续在涉及彼此核心利益和重大关切问题上坚定相互支持，共同维护多边贸易体制与开放型世界经济，捍卫国际公平正义与世界和平稳定。
（作者单位：中国现代国际关系研究院）
