构建进攻型作战体系，突破“专守防卫”底线——
日本防卫预算膨胀暴露军事野心
■项昊宇
制 图：陈虹君 资料整理：张 越 版式设计：徐哲文
日本政府近期批准2026财年（2026年4月至2027年3月）预算案，其中防卫预算约9.04万亿日元，较前一年度增加约3349亿日元，实现连续14年增长，再创历史新高。
日本右翼政客高市早苗就任首相以来，积极推动日本政治加速右转，在强化军事力量、修改和平宪法议程上态度极为激进。日本新财年防卫计划不仅在预算金额上创历史新高，更在战略意图、装备体系和组织架构上展现出极具攻击性的扩张姿态，标志着日本正全面脱离战后“专守防卫”政策轨道，加速迈向进攻型军事大国。
加快发展远程打击能力
日本2026财年预算案中，最引人注目的是“对敌基地攻击能力”的巨额投入。预算案单独列支了约9733亿日元用于加强防区外打击能力建设，构建多层次、多平台的火力打击网。日本持续推进国产远程导弹的研发与量产，包括将改进型12式反舰导弹的射程延伸至1000公里以上，研发陆海空多平台发射型号，使其具备对敌方沿海甚至内陆目标的远程机动打击能力；专门拨款160亿日元用于发展潜艇发射型导弹，将潜艇从单纯的反潜/反舰平台转变为具备隐蔽战略打击能力的进攻型平台。
为填补国产导弹形成战斗力前的“空窗期”，日本拟加大对外采购武器的投入。预算案列出专项资金用于对现役舰艇进行改造，使其具备发射美制“战斧”巡航导弹能力。同时，计划采购JSM和JASSM等空射型远程巡航导弹，这些武器将配备在F-35A和F-15J战机上，强化对地、对海远程精确打击能力。
在高超音速武器领域，日本也在加速布局。预算列支387亿日元用于“岛屿防御用高速滑翔弹”量产；732亿日元用于高超音速导弹的研发，该武器具备5倍音速以上飞行速度和复杂变轨能力，旨在突破对手的防空反导系统。此外，计划斥资528亿日元用于与美国共同研发“滑翔阶段拦截导弹”，意图构建战略威慑体系。这份预算再次证明日本的军事战略已从“被动防御”转向“主动拒止”甚至“先发制人”，这种对进攻性力量的过度追求，严重背离和平宪法精神，加剧地区紧张局势。
图谋打造太空与无人作战力量
面对少子老龄化带来的兵力短缺与现代战争形态的演变，日本急于培育新质战斗力。从新财年预算案中可明显看出，大量资金投入向太空、网络、无人化以及人工智能等领域倾斜。
在组织架构调整上，将航空自卫队更名为“航空宇宙自卫队”；新设规模在880人左右的“宇宙作战集团”，并划拨1352亿日元用于强化太空领域能力，重点包括发射卫星以监视他国卫星和太空碎片，以及研发“卫星妨害状况把握装置”和“下一代防卫技术实证卫星”。这表明日本正试图将军力影响拓展至外层空间，并依托日美同盟发展太空监控与作战能力。
在无人化作战方面，日本拟投入1001亿日元构建多层次沿岸防卫体系“盾牌”。该计划以大量无人机、无人水面艇和无人潜航器为核心，构建非对称战力网络，意在通过数量优势消耗对手的高价值目标。此外，计划斥资765亿日元引进美制MQ-9B无人机，以逐步替代有人战机执行常态化警戒监视任务。
在人工智能技术军事化应用方面，预算文件中专设“AI活用推进”章节，计划将AI融入目标探测、情报分析、指挥控制等环节。为此，在英意日新战机项目框架下，日本拟投入48亿日元研发无人僚机，并通过融合AI技术实战化演练“有人—无人协同作战”概念，赋予无人机自主判断和行动能力。日本还计划将网络部队规模扩充至约3310人，并引入AI辅助决策支持系统。不难看出，日本正试图通过技术赋能弥补人力短板，并通过构建智能化、无人化作战体系，谋求在未来高科技战争中抢占先机，必要时实现与美军的一体化威慑战略无缝对接。
强化西南诸岛攻防韧性
“战场预设”导向也是该预算案的一大特点。日本在预算案中毫不掩饰地将战略重心锁定在西南诸岛，展现出可随时介入冲突的“临战姿态”。
军力部署重心呈现显著的“南移”趋势。预算案明确提出要在2026财年将驻扎在冲绳的陆上自卫队第15旅团正式改组为第15师团，大幅增加驻军人数和装备密度。此外，自卫队将在西南诸岛开始部署改进型12式反舰导弹和“岛屿防御用高速滑翔弹”。可见，日本正企图将琉球群岛打造为遏制他国的“桥头堡”和军事干预的“前进基地”。
借鉴俄乌冲突经验，日本高度重视“续战能力”。预算案用于购置155毫米榴弹炮弹药、23式舰对空导弹等项目经费达到2553亿日元；斥资8784亿日元用于基础设施强化更新。其中，主要司令部“地下化”的设想透露出日本正在为本土及西南诸岛遭受高强度打击做准备。
在指挥体系与同盟合作方面，日本计划进一步完善2025年新设的“统合作战司令部”指挥控制功能。预算案提及，为适应与美、澳、英、法等国签署的《物资劳务相互提供协定》，日本将对提供给外军的油料物资实行免税，并在防卫省内部新设“太平洋防卫构想室”，负责研究太平洋地区的防卫体系。日本正从制度和法律层面为未来战时深度融入美军或北约作战体系扫清障碍。
日本2026财年的防卫预算，堪称一份充满扩张野心的激进扩军清单。从发展中远程进攻性武器，到构建跨域作战能力和智能化无人化作战体系，日本在扩张武力的道路上狂飙突进，表现出“以邻为壑”的偏执思维，使其成为亚太和平稳定的重大破坏性因素，国际社会对此应予以高度警惕。
（作者系中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员）
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