日本以军援为名行扩张之实
■黄嘉瑜 孙鹏
日本近期公布了2026财年外务省预算草案,其中“政府安全保障能力强化支援”(OSA)项目预算大幅增加,预算金额达181亿日元,较2025财年增长超1倍。该项目以“改善日本外围安全环境”为名,试图通过对外安全合作突破战后“专守防卫”体制束缚,暴露其加速“军事大国化”进程的险恶用心。
“政府安全保障能力强化支援”项目设立于2023年4月,是战后日本首个可直接对外输送军事装备的安全援助机制。OSA机制法理上依托“防卫装备转移三原则”,通过向“志同道合国家”无偿提供军事装备,以及帮助对方完善相关基础设施,支持受援国提高军事能力和安保水平。OSA机制自启动以来,呈现预算大幅攀升、援助范围扩大、援助装备升级等扩张态势,已成为日本加速推进“外向型”防务战略的重要抓手。
预算规模上,OSA机制的资金投入从2023财年的20亿日元增加至2026财年的181亿日元。援助范围方面,援助对象数量持续增加,地理覆盖范围不断拓展,目前已形成跨区域网络布局。2023年成立之初,OSA机制以菲律宾、孟加拉国、马来西亚、斐济4国为试点起步,精准布局东南亚与大洋洲关键地缘节点。截至2025财年,受援国数量已增至12个,包括菲律宾、印度尼西亚等东南亚国家,以及一些太平洋岛国等。日本首相高市早苗此前透露,日本将扩大受援国数量,柬埔寨和越南有望被列入援助范围。
援助装备类型上,为降低国际社会对日本军事扩张的戒备,日本对外援助主要是非杀伤性监视装备,如海岸监视雷达、小型巡逻艇、卫星通信系统等,以提升受援国海上监控、海空警戒等能力。随着OSA机制成熟,援助清单逐步纳入小型侦察无人机、先进远程雷达系统等装备,种类逐渐向更具战略价值和高技术含量的装备转变。在交付装备的同时,日本还会提供相关维护、培训等。
日本借助OSA机制加速向多国提供免费武器装备,并非单纯的对外安全援助行为,其背后包含多重战略意图。一方面,日本企图通过OSA机制,同步推动修订“防卫装备转移三原则”,逐步打破战后在对外武器出口层面的禁忌,推动对外军事装备输出的常态化、便利化,进而把军事触角向外延伸。另一方面,日本试图通过低敏感度的介入,与印太地区的地缘支点国家建立紧密的安全合作关系,在配合美国“印太战略”的同时,构建符合自身利益的区域安全网络,加速实现从“美国跟随者”向“区域安全主导者”的身份转变。此外,OSA机制未来或将成为日本推动军工产业发展、拓展海外军工市场的重要渠道。日本可通过对外援助将本土军工企业的产品输出至受援国,再以装备维护、升级改造为由,与受援国形成长期的产业绑定,进而构建“援助—采购—维护”的军工产业链闭环,这样既可消化日本本土军工产能,又能为军工产业开拓稳定海外市场。
更值得警惕的是,高市政府不久前宣布计划进一步放宽“防卫装备转移三原则”,“废除将出口装备限制在救援、运输、警戒、监视和扫雷的规定”,此举将为日本出口更具进攻性的武器打开政策口子。届时,日本可通过OSA机制向这些所谓的战略前沿国家输出杀伤性武器,使地区乃至全球安全格局产生更多的不确定性。国际社会应认清日本政府的不轨图谋,防止日本军国主义借尸还魂,共同捍卫战后国际秩序,坚决维护世界和地区和平稳定。
(作者单位:军事科学院)


