日本以军援为名行扩张之实

■黄嘉瑜  孙鹏

日本近期公布了2026财年外务省预算草案，其中“政府安全保障能力强化支援”（OSA）项目预算大幅增加，预算金额达181亿日元，较2025财年增长超1倍。该项目以“改善日本外围安全环境”为名，试图通过对外安全合作突破战后“专守防卫”体制束缚，暴露其加速“军事大国化”进程的险恶用心。

“政府安全保障能力强化支援”项目设立于2023年4月，是战后日本首个可直接对外输送军事装备的安全援助机制。OSA机制法理上依托“防卫装备转移三原则”，通过向“志同道合国家”无偿提供军事装备，以及帮助对方完善相关基础设施，支持受援国提高军事能力和安保水平。OSA机制自启动以来，呈现预算大幅攀升、援助范围扩大、援助装备升级等扩张态势，已成为日本加速推进“外向型”防务战略的重要抓手。

预算规模上，OSA机制的资金投入从2023财年的20亿日元增加至2026财年的181亿日元。援助范围方面，援助对象数量持续增加，地理覆盖范围不断拓展，目前已形成跨区域网络布局。2023年成立之初，OSA机制以菲律宾、孟加拉国、马来西亚、斐济4国为试点起步，精准布局东南亚与大洋洲关键地缘节点。截至2025财年，受援国数量已增至12个，包括菲律宾、印度尼西亚等东南亚国家，以及一些太平洋岛国等。日本首相高市早苗此前透露，日本将扩大受援国数量，柬埔寨和越南有望被列入援助范围。

援助装备类型上，为降低国际社会对日本军事扩张的戒备，日本对外援助主要是非杀伤性监视装备，如海岸监视雷达、小型巡逻艇、卫星通信系统等，以提升受援国海上监控、海空警戒等能力。随着OSA机制成熟，援助清单逐步纳入小型侦察无人机、先进远程雷达系统等装备，种类逐渐向更具战略价值和高技术含量的装备转变。在交付装备的同时，日本还会提供相关维护、培训等。

日本借助OSA机制加速向多国提供免费武器装备，并非单纯的对外安全援助行为，其背后包含多重战略意图。一方面，日本企图通过OSA机制，同步推动修订“防卫装备转移三原则”，逐步打破战后在对外武器出口层面的禁忌，推动对外军事装备输出的常态化、便利化，进而把军事触角向外延伸。另一方面，日本试图通过低敏感度的介入，与印太地区的地缘支点国家建立紧密的安全合作关系，在配合美国“印太战略”的同时，构建符合自身利益的区域安全网络，加速实现从“美国跟随者”向“区域安全主导者”的身份转变。此外，OSA机制未来或将成为日本推动军工产业发展、拓展海外军工市场的重要渠道。日本可通过对外援助将本土军工企业的产品输出至受援国，再以装备维护、升级改造为由，与受援国形成长期的产业绑定，进而构建“援助—采购—维护”的军工产业链闭环，这样既可消化日本本土军工产能，又能为军工产业开拓稳定海外市场。

更值得警惕的是，高市政府不久前宣布计划进一步放宽“防卫装备转移三原则”，“废除将出口装备限制在救援、运输、警戒、监视和扫雷的规定”，此举将为日本出口更具进攻性的武器打开政策口子。届时，日本可通过OSA机制向这些所谓的战略前沿国家输出杀伤性武器，使地区乃至全球安全格局产生更多的不确定性。国际社会应认清日本政府的不轨图谋，防止日本军国主义借尸还魂，共同捍卫战后国际秩序，坚决维护世界和地区和平稳定。

（作者单位：军事科学院）