既防“牛栏关猫”，又防“纸笼禁虎”

■周俊冰  高淙淙

习主席在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调：“把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束。”学习贯彻这一重要论述，就必须把权力关进制度笼子，既防“牛栏关猫”，又防“纸笼禁虎”。

所谓“牛栏关猫”，是指那些边界模糊、漏洞百出的制度设计，会被权力轻易“钻空子”。早在2013年，在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时，习主席就举过一个形象的例子：“建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”腐败的本质是权力滥用，反腐败重在治权。党的十八大以来，我们党高度重视制度建设，在把权力关进制度的笼子方面做了大量探索和努力，形成了靠制度管权、管事、管人的长效机制。持续深化政治整训、纵深推进正风反腐，必须抓住进一步规范权力运行这个关键，用制度的笼子管住权力，从源头上遏制腐败滋生和蔓延。

制度的生命力在于执行，权威性也在于执行。相比“牛栏关猫”，“纸笼禁虎”看似把制度设计得十分严密，实际上非常脆弱，很难有约束力，根本关不住那些变异的权力。“徒法不足以自行”。制度一经确立，就要严格执行，确保其落地生根、发力发威。有制度不执行，比没有制度危害还要大。“破窗效应”告诉我们，制度一旦不执行且没有应有的惩罚，就会诱使人们仿效，甚至变本加厉。正如古人所说：“纵有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”要想更加科学有效地把权力关进制度笼子，不仅要完善制度规定，解决“栅栏不严密”的问题，还要提高制度执行力，破解“笼子不结实”的难题。

权力不论大小，只要配置不科学、运行不规范、监督不到位，都可能被滥用并滋生腐败。习主席强调：“要强化对公权力的监督制约，督促掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。”各级应进一步梳理明确各级各类主体的职权，确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，明确权力行使的主体、范围、程序和责任，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，推动科学授权、正确用权、有效制权，切实把制度的笼子扎得更细更密更牢，最大限度减少权力寻租空间。

明制度于前，重威刑于后。各级应坚持制度面前人人平等、制度执行没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，真正让铁纪“长牙”、让铁规生威，把权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来。对违反制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的行为必须零容忍，发现一起、查处一起，使广大官兵心有所畏、言有所戒、行有所止，争做党纪国法军规的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，把全面从严治党、全面从严治军要求落到实处。