重开拉法口岸难解加沙之围

■邢得正

据以色列媒体1月29日报道，以国防军28日证实，2023年10月新一轮巴以冲突爆发以来，加沙地带约有7万名巴勒斯坦人在冲突中丧生。这与加沙地带卫生部门此前公布的数字相近。图为30日在加沙地带南部汗尤尼斯拍摄的临时帐篷营地。新华社发

1月26日，以色列国防军发表声明说，以方已在加沙地带找到最后一具以色列被扣押人员的遗体。次日，以总理内塔尼亚胡就加沙停火第二阶段协议表示，将有限度地开放拉法过境点。分析人士认为，以方“有限开放”拉法口岸难解加沙之围，第二阶段停火依旧困难重重。

去年10月，以色列与哈马斯达成包括双向开放拉法口岸在内的“20点计划”，签署加沙停火第一阶段协议。协议生效以来，以方坚持口岸开放的前提是哈马斯归还所有人质及遇难人员遗体，并以此为由暂停或推迟口岸开放，且并未停止在加沙的军事行动。当下，以方看似主动重开拉法口岸，实则是迫于压力之举。一方面，最后一具被扣押人员遗体回国后，以方原先坚持的拒绝开放理由已站不住脚。另一方面，美国希望尽快启动第二阶段停火，若继续封闭拉法口岸，加沙就仍是“孤岛”，战后重建无从谈起。

事实上，以方要求在己方完全控制下“有限开放”拉法口岸。一是口岸仅限行人通过，货物尚不能进入；二是进出人数受限，每天只有数十人可以进入，但当前已有超3万名巴勒斯坦人登记申请返回加沙；三是所有人员名单都要提前交给以方审核。严苛的限制条件，完全无法满足加沙民众的需求，当地人道主义形势依然严峻。

当然，以方重开拉法口岸毕竟释放出“积极信号”，加沙停火计划有望进入第二阶段。美国中东特使威特科夫称，第二阶段将转向非军事化、技术官僚治理和加沙重建。然而，这三大任务的每一项都极具挑战、充满变数。

加沙非军事化最为棘手。以方坚持先解除哈马斯武装，再谈撤军问题，强调在完成加沙非军事化之前不会允许重建。哈马斯则表示，没有明确的巴勒斯坦建国路径就不会解除武装。未来围绕非军事化，加沙或再生战事。

从公布的章程和人员结构看，美方提出的“技术官僚治理”架构，根本没有考虑加沙民众的利益。该架构下的“领导小组”基本由美西方人员组成，毫无代表性；其“工作小组”人员构成也被各方诟病，以方不满土耳其和卡塔尔官员位列其中；另外，巴勒斯坦技术官僚委员会像是摆设，无任何决策权，甚至在获以方批准前不允许进入加沙。这样的架构能够运转已属不易，更遑论给加沙带来和平。

加沙战后重建计划备受争议。美方公布的重建规划，企图用简单的房地产思维绕过错综复杂的巴以问题，将进一步分裂本就支离破碎的巴勒斯坦领土，让和平更加遥不可及。

（作者单位：中国现代国际关系研究院中东研究所）