美伊谈判分歧难解结局难料
■秦天
开年以来，美国与伊朗关系经历戏剧性转变。美向中东大举增兵，对伊动武看似“箭在弦上”。2月4日，美伊确认，双方将于6日在阿曼首都马斯喀特举行核问题谈判。分析人士表示，在美国近期持续对伊朗发出军事威胁的背景下，此次谈判前景难料，双方生战生乱的风险难以排除。
美伊谈判是剑拔弩张局面的暂时降温。近期，美国总统特朗普数次威胁对伊动武，却未付诸实施，显示其顾虑颇深。美方企图以最小成本取得最大收益，对伊动武“性价比”不高的担忧一直存在。而且，一旦战火蔓延，势必造成地区局势混乱，美国无意收拾烂摊子。
对伊朗来说，考虑到与美国存在军力差距，加之此前国内抗议活动带来的压力，谈判也是优先选项。中东地区多国担心被战火殃及，积极劝和止战，成为美伊谈判的重要推力。土耳其、沙特、卡塔尔、埃及等国在美伊之间积极斡旋，给了双方从战争边缘后退的“台阶”。
分析人士指出，美伊对此轮谈判的预期不同，达成协议的难度较大。美方期待通过极限施压和军事威慑，尽快逼迫伊朗接受一份能让美国利益最大化的协议。伊朗的目标则是避免战争，消除当前面临的“最紧迫威胁”，并不急于谈出实质性成果。
此外，双方在本轮谈判的议题设置方面并无共识。美国希望谈判覆盖核问题、弹道导弹以及地区代理人问题，而伊朗希望只谈核问题。这说明，在弹道导弹和地区代理人问题上，美伊存在根本性分歧。当前，伊朗维护国家安全利益的“工具箱”中，几乎只有弹道导弹还能起到反制美以的作用，伊朗不可能放弃继续发展弹道导弹能力。伊朗的地区盟友近年来遭到美以不同程度削弱，但让伊朗公开断绝与它们的关系几乎不可能。而且，伊朗一再强调，让步的前提是美方解除制裁，但美短期内也无意放松对伊制裁。
值得注意的是，过去10余年间，美伊曾多次接触和谈判，几乎每次都无果而终。除核问题、弹道导弹和地区代理人问题外，美伊还就所谓“人权问题”“支持恐怖主义”等争执不休。双方的结构性矛盾和长期积累的不信任随时可能影响谈判进程。一旦谈判未果，美国仍极有可能考虑军事选项。与此同时，美国在伊朗周边集结重兵，美伊舰机的距离较近，双方存在擦枪走火的风险。2月3日，美“林肯”号航母派出战机，击落抵近的伊朗无人机。如果美国对伊朗进行海上封锁，发生类似事件的概率将大幅提升。
（作者单位：中国现代国际关系研究院）
