加强新兴领域国家安全能力建设

■田开元　于淼

编者按 今年4月15日，是第十一个全民国家安全教育日，主题为“统筹发展和安全 护航‘十五五’新征程”。“十五五”规划纲要明确指出，要“加强新兴领域国家安全能力建设”。新兴领域国家安全能力，主要是指在新兴领域掌握战略主动、化解重大风险、实现安全发展的能力。在迈向第二个百年奋斗目标的关键期，加强新兴领域国家安全能力建设，不仅是维护国家主权、安全、发展利益的核心要求，也是实现国家长治久安、民族复兴伟业的根本保障。

当今世界，新一轮科技革命与大国战略博弈深度交织，网络、数据、人工智能、生物、太空、深海、极地等新兴领域，正加速从“技术前沿”演变为“安全前沿”，日益成为大国战略博弈的制高点和国家安全的前沿阵地。加强新兴领域国家安全能力建设，对于护航“十五五”新征程、实现中华民族伟大复兴，具有重大而深远的战略意义。

加强新兴领域国家安全能力建设的战略意义

新兴领域是科技革命的最前沿、大国博弈的主战场，更是关乎全局、根本和长远的国家安全新疆域。加强新兴领域国家安全能力建设，是统筹发展和安全的必然要求，是增强维护和塑造国家安全战略主动的紧迫任务。

应对大国战略博弈的迫切需要。世界科技发展史表明，重大技术突破深刻重塑全球竞争格局。当前，世界主要国家竞相加大前沿科技投入，争夺新兴领域技术标准、规则制定与资源开发主导权，并试图通过技术封锁、网络攻击、规则打压等手段遏制对手、维护自身霸权。新兴领域的竞争，是国家战略能力、科技实力与安全能力的综合较量。若在此领域存在短板，极易陷入战略被动，威胁国家主权、安全和发展利益。加快新兴领域国家安全能力建设，在关键领域拥有强大能力，才能在复杂博弈中掌握主动权，避免受制于人，确保国家战略目标顺利实现。

防范新型安全风险的必然要求。新时代国家安全内涵外延极大拓展，时空领域空前宽广，内外因素空前复杂。新兴领域技术迭代快、应用广，在催生新质生产力、推动高质量发展的同时，也伴生诸多新型安全风险。网络攻击、数据泄露、供应链断供、生物安全威胁、太空碎片碰撞等风险，极易引发系统性危机，冲击经济运行、社会稳定、国防安全乃至民生保障。相较传统风险，新兴领域风险更隐蔽、更复杂、更难以防控处置。新兴领域既是风险的源头，也是防风险的坚固盾牌。加强新兴领域国家安全能力建设，直接关系到国家能否有效抵御各种风险挑战，从源头防范化解各类新型风险，坚决守住不发生颠覆性风险的底线。

实现发展安全共进的战略保障。安全是发展的前提，发展是安全的目的。新兴领域是科技革命与产业变革的前沿阵地，更是统筹发展与安全的核心交汇点。在此领域，发展与安全深度交融、互为表里。加强新兴领域国家安全能力建设，是抓住新科技革命和产业变革机遇的必要条件，是打通新质生产力与新质战斗力融合通道的关键举措，更是深层次重塑国家竞争力的战略基石。加强新兴领域国家安全能力建设，为经济社会持续健康发展创造安全稳定的内外部环境，实现安全托底，才能推动发展与安全同步推进、相互促进，以高水平安全保障高质量发展。

健全国家安全体系的关键环节。新兴领域作为国家安全的新边疆、新阵地，是国家安全体系中不可或缺的关键组成部分。加强新兴领域国家安全能力建设，是健全国家安全领导体制、法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、应急管理体系的重要组成部分，是推进国家安全体系和能力现代化、提升国家治理效能的关键环节。加强新兴领域国家安全能力建设，构建全域覆盖、系统完备、高效实用的国家安全治理格局，既是补齐国家安全体系短板的关键举措，也是推动国家安全治理理念、治理手段、治理模式创新的重要路径。

加强新兴领域国家安全能力建设的内在要义

加强新兴领域国家安全能力建设，意在掌握战略主动、化解重大风险、实现安全发展，不是单一技术、单一领域的防御修补，而是一场系统性、前瞻性、实战化的战略设计。

强化前瞻预警能力，下好风险防范“先手棋”。风险预警与态势感知是新兴领域安全防控的第一道防线，核心是实现对各类安全风险的早识别、早研判、早预警。当前，我国新兴领域风险监测预警体系覆盖面不全、精准度不足，对隐蔽性、颠覆性风险溯源难、预警难、处置难，仍存在被动应对等问题。只有构建全维度、全周期、全链条的风险监测预警体系，精准捕捉风险苗头、动态研判风险态势，才能实现对潜在风险、跨界风险、衍生风险的实时感知、智能分析、快速预警，严密防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件，牢牢把握风险防控主动权。

强化技术自主能力，筑牢安全可控“硬支撑”。核心技术自主可控是新兴领域国家安全的根本支撑，没有科技自立自强，就没有新兴领域安全。当前，我国部分新兴领域关键核心技术仍存在“卡脖子”问题，关键元器件、基础软件、高端装备对外依赖度还较高，成为安全防控的突出短板。只有将技术命脉牢牢掌握在自己手中，实现关键核心技术自主可控、安全可靠，构建自主安全的产业链供应链体系，才能确保关键时刻不被“断供”、不被“卡脖”，彻底摆脱受制于人、被动挨打的局面。

强化法治规制能力，织密安全运行“制度网”。法治是新兴领域国家安全的重要保障，健全的法律法规体系是规范新兴领域发展、防控安全风险的根本所在。当前，我国新兴领域法治建设仍滞后于技术与产业发展速度，部分领域存在规则空白、监管缺位等问题。只有加快推进新兴领域安全立法进程，完善网络安全、数据安全、生物安全、人工智能安全、低空安全等领域法律法规，细化安全审查、风险评估、数据保护、应急处置、出口管制等配套制度，做到“新技术应用到哪里，安全监管就跟进到哪里”，才能以法治定边界、立规矩、强监管，推动新兴领域创新发展在法治轨道上运行。

强化协同防御能力，凝聚全域一体“合力盾”。新兴领域安全风险具有跨界性、关联性、复杂性特征，单一部门、单一领域难以实现有效防控，必须构建协同联动、全域覆盖的防控格局。当前，我国新兴领域安全防控条块分割、部门壁垒、军地分隔问题尚未彻底解决，风险防控仍然存在“各自为战”的现象。只有打破部门、行业、区域、军地之间的壁垒，建立健全安全防控工作机制，推动信息共享、资源统筹、力量整合、联防联控，才能形成全方位、立体化、全链条的安全防护网络，提升新兴领域全域协同防控效能。

加强新兴领域国家安全能力建设的实践路径

加强新兴领域国家安全能力建设是一项系统工程，必须以总体国家安全观为指导，聚焦短板弱项，精准施策、系统推进，构建全方位、实战化的安全能力体系。

强化顶层设计，完善战略布局。要坚持党对国家安全工作的绝对领导，树牢底线思维、极限思维，推动安全建设与技术创新、产业发展同步规划部署。将新兴领域国家安全能力建设深度融入“十五五”规划总体布局，明确目标任务和政策措施。健全法律法规体系，建立权威高效领导管理体制。完善风险评估与预警机制，建立动态监测、风险评估、信息共享、应急响应的闭环工作体系，确保底数清、情况明、反应快。

坚持创新引领，筑牢技术根基。要发挥新型举国体制优势，聚焦关键核心技术，实施重大科技攻关，全力突破高端芯片、基础软件、核心算法等瓶颈。强化自主创新、原始创新，构建自主可控的安全防护技术体系。布局战略性技术储备，健全先进技术敏捷响应和快速转化机制，构建自主安全的产业链供应链体系，增强安全战略韧性，使科技创新成为安全能力建设的核心驱动力。深化军民科技协同创新，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，将技术优势转化为安全优势。

健全治理体系，提升治理效能。要加快新兴领域立法进程，填补制度空白，完善配套法规标准体系，细化安全审查、责任追究制度，实现全生命周期法治监管。完善安全责任体系，压实政府、企业、行业、社会等各方责任。加强人才队伍建设，打造懂技术、懂安全、懂战略的高素质专业化人才方阵。深入开展全民国家安全教育，提升公众新兴领域安全素养和风险意识，筑牢维护安全的人民防线。

深化国际合作，参与全球治理。要秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，积极参与新兴领域国际规则制定，提出中国方案、贡献中国智慧，提升国际话语权，在斗争中求合作、在博弈中谋共赢。深化务实合作，加强技术交流、信息共享、联合演练，坚决反对技术霸权、单边制裁、“小院高墙”，推动构建公平合理、开放包容、安全稳定的国际规则体系，塑造公平合理的国际治理环境，共同应对新兴领域全球性安全挑战。