美在菲新建“战备仓库”影响地区安全
■姚 科 黄晶超
据外媒报道，美国海军计划2028年前，在菲律宾南部棉兰老岛达沃地区新建一个大型国防燃料基地。美军近年来不断增强亚太地区的前沿部署，持续推进作战支援设施建设。此次美在菲新建“战备仓库”，旨在提升美军在“第一岛链”及其周边的战时后勤韧性、持续作战能力和战略灵活性。
分析人士指出，当今世界变乱交织，亚太地区总体发展稳定的局面来之不易，不允许任何人破坏。美军相关举动表面上是后勤保障的升级，实则是为潜在的高强度冲突进行实质性准备。美国将菲律宾塑造为前沿作战枢纽，对地区安全格局产生深远影响，已引起地区国家的高度警惕。
构建达沃燃料基地
扩大前沿补给网络
美国国防后勤局2025年发布招标公告，计划在菲律宾南部棉兰老岛建造新基地，以扩大后勤能力，深化与菲律宾当局的防务合作。今年3月，该局正式要求旗下防务承包商在棉兰老岛的达沃地区建设一座“国防燃料支援点”，标志着项目建设已进入实质性筹备与实施阶段。
基地选址在达沃湾别有深意。达沃湾紧邻苏禄海，该海域是美军航母打击群、两栖戒备群进出“第一岛链”的重要水道之一。在此设立基地，有助于保障美军主力舰艇编队在这一关键水道的远征行动与后勤支援，并为美军舰机提供除苏比克湾、马尼拉港之外的关键替代补给点。
据悉，达沃基地事实上是一个军用舰机燃料的“战备仓库”。该基地计划储存4100万加仑（约合1.55亿升）的燃料和润滑油，其中约半数为海军F-76馏分燃料，主要供各类驱逐舰、巡洋舰、两栖攻击舰和潜艇使用；其余为JP-5航空燃料，用于舰载战斗机、直升机加油。达沃基地一旦投入使用，将使美军有效减少对关岛、夏威夷等后方基地的依赖。
美国国防后勤局通过招标选定防务承包商，负责基地设施的建设和运营，承包商需在2028年4月至2031年10月期间承担燃料储存、维护及供应任务。基地运营方面将遵循美军后勤标准，确保燃料储存安全、供应高效，并具备一定的抗毁性和冗余性。
需要注意的是，达沃基地并不是孤立项目。自2022年马科斯政府恢复对美防务合作以来，美军正系统性地将菲律宾塑造为前沿作战枢纽，包括在菲新增4处军事基地、部署“堤丰”中程导弹系统、建设大型弹药预置仓库、频繁组织联合军演等。种种迹象表明，美欲将菲律宾打造为遏制战略竞争对手的前沿堡垒。
落实新版国防战略
大幅强化军事威慑
达沃基地是一个兼具韧性后勤、强化实战和巩固地缘的多功能战略支点，凸显了美军正通过与地区盟友合作，以灵活、低成本的方式，系统性加强在西太平洋的前沿部署与战略威慑。
后勤层面，构建韧性更强的“分布式”补给网。达沃基地位于棉兰老岛腹地，相较于苏比克湾海军基地、克拉克空军基地等传统设施，其位置更加隐蔽，可一定程度规避导弹的集中打击。达沃基地建成后，将成为美国在太平洋构建的“分布式、多节点补给网络”中的关键一环，它与巴布亚新几内亚莫尔兹比港及澳大利亚达尔文港即将建成的燃料补给基地形成三角联动，共同构建覆盖南太平洋的区域性燃料补给网络。在任何一个节点遭受打击时，其他基地可迅速补位，确保补给线不断供，大幅提升美军后勤体系的韧性和弹性。
作战层面，强化持续作战能力与威慑力。达沃基地4100万加仑燃料储备，足以支撑航母打击群、两栖戒备群等大型编队进行30天以上高强度作战，大幅提升西太平洋美军持续作战能力。达沃基地保障范围覆盖地区热点冲突区域，舰机从此处出发，可在较短时间内抵达南海广大海域以及吕宋岛东北部海域，有效保障美军海上交通线畅通与兵力调动自由。
地缘层面，稳固“第一岛链”南翼关键节点。达沃基地扼控苏禄海—吕宋海峡战略要道，美军通过控制该通道，可实时监控过往舰艇，这不仅影响海上能源运输线安全，还会限制有关国家海军进出西太平洋。美地区盟友也可通过达沃基地与美军形成“燃料—兵力—情报”协同，塑造有利的区域力量对比，构建针对性的军事包围圈。
重塑地区安全格局
冲击东盟战略自主
达沃基地远非一个单纯的燃料储存点，它是一枚被精心部署的“地缘棋子”，深刻搅动南海及整个亚太地区的局势。
达沃基地建设是在美菲《加强防务合作协议》框架下推进的，允许美军增设并运营此类战略设施，是马科斯政府向美国靠拢、全面加速军事合作的重要动作，意在换取美国更明确的安全承诺。然而，基地的建设在菲律宾国内引发广泛批评，反对人士认为，允许美军在本国国土上建设作战支援设施，会将菲律宾置于危险境地，使菲成为潜在的“前线目标”。日前，数千菲律宾民众在达沃市举行集会，他们高举“拒绝成为战场”“不要美军基地”的标语，反对这项可能将他们的家园拖入战火的军事计划。另外，达沃基地距棉兰老岛反政府武装活跃区域仅200公里，大型军事设施很可能成为这些武装力量的袭击目标。
美在菲增设基地等举动也将严重冲击东盟战略自主。东盟长期以来致力于在地区架构中保持“中心地位”，即作为区域合作的主要驱动力和平台。然而，美国通过强化与菲律宾等个别东盟成员国的双边军事同盟，打造排他性的“小多边”机制，实质上绕过了以东盟为核心的地区对话平台。美菲相关动作无异于是将地区安全议题的主导权从东盟手中转移，使东盟在地区事务中的议程设置能力和中心角色被边缘化。
须知，到处设军事基地、囤军火燃料、做实战准备，不会带来安全，只会推高地区军事对抗风险。菲律宾允许美军在其国土上建设作战支援设施，深度绑定在美国的亚太军事战略中，这种不计后果拉域外国家给自己撑腰的行径，不仅可能影响菲方与地区国家的正常交流与务实合作，而且还会落得个引火烧身、反噬自身的可悲下场。
（作者单位：国防大学联合作战学院）
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