联勤保障部队某采购服务站探索“双线并行”模式加强业务流程监督——

流程到哪里，监督就到哪里

■程瑞 徐森申 解放军报特约记者 董浩

编者按 习主席强调，强化经费使用全链条管控和绩效评估，把每一分钱都用在刀刃上。这为部队深入推进正风反腐、加强监督管理指明了方向，提供了遵循。军队采购过程中，必须强化纪律规矩，加强全流程监督管控，紧盯权力运行和质量管控等关键环节，确保流程到哪里，监督就到哪里，把每一分钱花在阳光下、用在刀刃上。去年以来，联勤保障部队某采购服务站在此方面做出了一些探索，请看报道。

制图：李若雪

新闻回放

细雨淋漓，夜色渐浓。初春的一个晚上，联勤保障部队某采购服务站会议室灯火通明。就在不久前，一道任务指令直达该站：某部计划开发一款软件配发基层使用，需尽快遴选一家综合实力过硬的承制公司。

“部队所需所盼的，就是我们抓紧要办的！”综合计划组当即拟制任务分配计划，安排拥有两年以上信息化项目承办经验的人员第一时间与需求单位对接。一场与时间赛跑、与规矩对标、与实战对表的采购任务迅即启动。

采购中，他们采取分段管控、双线监督的全流程监管模式，环环相扣向前推进：策略设计组快速对接采购单位需求部门，精准了解部队所需软件的参数标准，生成标准化的电子需求清单，减少了因与采购单位之间标准不一而来回修改的折腾；合同管理组依托军队供应商库，快速筛选资质齐全、信誉良好、履约能力强的供应商，形成采购“白名单”。与业务实施线同行的，还有一条风险防控线——风险防控组同步跟进，嵌入采购活动全流程开展风险防控预警与评判，实现伴随式监督、全链路审核。

很快，一套试用版软件经过保密审查后，如期安装在了任务部队的计算机上。从需求对接到软件到位，此次采购任务完成时间较过去同类型任务大大缩短，节资率显著提升。采购全程未发现程序漏洞和廉政风险。某部官兵感到：“服务来得快、质量过得硬、程序守得严，保障很有力，很让人放心！”

该站领导介绍，以往执行采购任务时，一直实行项目主责制，即一项任务一人挑、一个流程走到底。长期实践发现，这种方式看似高效，却暗藏廉政风险。一名工作人员坦言：“过去一项任务的各个环节都由我一人签字负责，如果遇到突发、临时采购任务，因时间紧迫，容易出现程序疏漏，还可能陷入严守规定与提升效率的两难境地。”

去年以来，该站根据上级要求，遵循“效率与合规并重、速度与安全同频”的工作标准，通过专题研究、反复论证，推出“双线并行”的内控监管模式。他们对业务工作进行“分段”，将原来“一肩挑、一站式”的采购流程，拆分成计划受领、需求初核、需求复核、文件编报、公告发布、专家抽取、开标评审、结果公示、合同签订等环节，打破“一人管到底”的模式，成立4个业务组对各环节实行分段负责，实现了分权制衡、分段管控。同时监管线并行，培训专职监督队伍成立风险防控组，实行节点必审、环节必查、逾矩必究的伴随监督，织密无死角监督网。业务和监管两条线同步推进、相互制约、全程留痕，实现了每一个采购项目都在阳光下运行。

经过一段时间的磨合，“双线并行”模式运行逐渐顺畅。该站同步开展廉政约谈、警示教育等活动，不断强化采购人员法纪意识，提升规范化、精细化、高效化采购水平。如今，该站负责的采购项目，流废标率持续下降，节资成效显著，真正实现每一分经费都用在战斗力建设上，把每一批物资都精准保障到练兵备战一线。

履职体会

各司其职 相互制约

策略设计组助理员韩菲：过去，我们的采购工作有些像“包产到户”，每个人对自己手头的项目从头到尾全权负责。

实行“双线并行”模式以来，采购任务各环节被拆分，大家各司其职、相互制约，每一环节是否正规有序，直接影响下一环节工作开展，全程有规范、有监督，我能专注于自己负责的这部分工作，排查风险的能力不断提升，心中更加踏实。

就在上个月，我在与某采购单位对接需求时发现，该单位要求供应商提供曾参与军队项目的业绩作为证明材料。根据相关法规，除技术复杂、专业性强或者长期服务的项目外，不得将业绩作为资格性要求。对此，我没有放松迁就，当场指出问题并要求改正。

新的监督机制倒逼我们坚持原则、寸步不让，我不再为赶进度而忽视风险，不用在人情与原则之间纠结，既能干好工作，又守住了廉洁底线。

排除隐患 守牢底线

风险防控组文件审核员沈洋：我在风险防控组承担采购文件审核工作。这项工作是采购公告发布前的最后一道关口，出现任何问题都可能造成项目流标废标、高价中标等风险。履职中，我们以“找茬”“挑刺”的眼光查找隐患漏洞，防范采购风险，坚决守住纪律底线。

有一次，某单位计划采购物业服务。审核文件时，我们实行双人审核，由两个人独立审核同一份文件，相互监督、相互补位。在此过程中，两名成员同时发现文件中的一项参数有异样，违反了相关规定。我们及时指出并督促纠正，排除了隐患。

以往，采购文件只会经过流程性审批，没有专业化审核，有时一些隐藏的倾向性、排他性条款难以被发现。“双线并行”模式把采购文件双人“背靠背”审核、文件审核人员连带追责等要求写入工作规章，为采购文件的合规性上了“双保险”，一些采购文件中的“暗门”被精准找出，确保了文件合规、没有疏漏。

较真碰硬 心无旁骛

风险防控组评审监督员孙志宇：评审现场的监督既考验眼力，更考验敢于较真的勇气。只有能力过硬、敢于监督，才能守护评审现场的阳光清朗。

过去，评审现场的监督一直是薄弱环节。现实中，本单位纪检人员力量有限，若有多场开标评审同时进行，难以兼顾所有监督工作。

风险防控组成立后，我们全程嵌入评审现场，心无旁骛做好监督工作，实现了全流程、无死角监督。一次，我在监督中发现一名评标专家行为反常，立刻调取电子监控回看，发现他评标时多次搭讪其他专家、发表倾向性言论。我们最终取消了其评审资格，及时制止了违规违纪行为。

如今，我们的监督覆盖了从计划受领到合同签订的全过程，既是震慑，更是守护。小组成员定期开展采购法规集中学习，不断拓展知识面，丰富监督的方式方法，实实在在提升了发现问题、解决问题的能力。