把握加快国防动员能力建设着力点

■夏文祥  粟  操

引  言

国防动员作为国防建设与经济社会发展的桥梁与纽带，是积蓄国防潜力、提升国防实力、打赢未来战争的重要支撑。当前，国际战略格局深刻演变，国家安全面临风险挑战日趋复杂，军事革命和科技革命交织叠加，这些都对国防动员提出了新的更高要求。必须紧跟时代发展、紧扣战争需求、紧贴国情实际，找准加快国防动员能力建设着力点，为打赢现代化战争、塑造大国博弈持久优势提供支撑。

根本在能力——聚力打造多维复合的动员体系能力

加快国防动员能力建设，核心指向是体系能力。现代战争节奏持续加快，作战样式演化加速，要求国防动员从单域能力向体系能力转变。美以伊冲突表明，国防动员体系能力已经成为战争各方博弈的焦点。

把握国防动员体系能力的内涵。国防动员广域覆盖、依需转化、聚优运用，其能力并非传统的资源物理调集，而是涵盖储、调、转、运、用等方面的体系能力。一是敏捷响应能力，要能够实时感知态势、精准研判需求、快速拆解任务，即时触发动员机制。二是快速转化能力，依托标准化预案和扁平化指挥，要能够将人、财、物、技、智等潜力快速转化为支持作战或应急任务的现实能力。三是高效整合能力，要能够把全域、多维、碎片的资源进行统筹整合，通过集成、重组、嵌入等方式，构建形成直通战场的组织力、供给力、保障力和实战力。四是动态平衡能力，要能够合理调控战时保障与平时建设、资源投入与效能产出、核心要求与多元适配、应急支援与持久续航的关系，实现支持作战与维持社会运转的合理平衡协调。

强化国防动员体系能力的导向。加快国防动员能力建设，核心指向是加快战争持续能力的形成与转化。必须坚持向战为战、以战领建，把国防动员能力的指向与作战能力的指向一致起来，把战斗力标准全面落位到国防动员规划建设中。要深入研究信息化智能化战争制胜机理，研析未来战争动员需求，立足极端条件、突出尖端优势、对接备战打仗，使动员能力的“供给侧”始终紧贴打赢制胜的“需求侧”。要归正国防动员化潜为实、支撑胜战职能重心，把国防动员准备的基点放在支撑打赢智能时代的人民战争上，坚持“一切为了前线、一切为了打赢”，始终着眼战时、面向战场、培塑战力，储备资源、建强力量、完善机制、抓实演训，加紧建成与军事战略和能力要求相适应的新时代国防动员体系。

树立国防动员体系能力的标尺。国防动员担负着慑战、参战、援战、保战的职能使命，必须把锻造与现代战争相适应的体系能力作为国防动员的核心标尺，贯穿于国防动员的各环节全过程。坚持边斗争、边备战、边建设，扎实做好动员率先展开、全程运用、随需随调的准备工作，细化完善平战快速转换机制，始终保持全时待战、随时能战良好状态。完善动员能力检验评估制度，以战争设计为本源、以动员行动为主线、以体系能力为标尺，一步一个台阶全面评估各领域国防动员能力，引领国防动员能力迭代优化。坚持以用促建，利用重大抢险救灾、军地联合演训、专项任务实践等时机，摸潜力资源现状、看验案制案效度、查指挥链路贯通、拉力量组合使用、析动员实施效能，全面检验提高国防动员战建备水平。

关键靠建设——合力构建军地一体的能力涌现机制

加快国防动员能力建设，是一项艰巨的战略任务，也是一项复杂系统工程，把握建设的内涵要义和章法遵循至关重要。应聚焦国防动员的复杂性，以战略眼光把握时代要求，以创新思维破解发展难题，以务实举措夯实建设根基，以重点突破带动全面升级，逐步建构军地一体的国防动员能力涌现机制。

坚持需求牵建，激活能力涌现源头。需求牵引规划、规划主导资源配置是战略管理的基本规律，也是国防动员的基本依据。当前主要堵点难点是需求的传播渠道不清、转化方式不明，解决的重点是建立军事需求解码制度，以精准提报、科学转化、快速确认、高效落实为主线，将军事领域的需求有效转化为国家科研、生产、建设等领域的技术指标、任务要求。要打破军地之间的专业壁垒，打通国防动员需求信息传递安全通道，确保需求翻译准确、传播完整、理解贯彻到位，真正落地抓实。突出聚焦能力“差值”，既注重发挥军队研究需求、论证需求、提出需求的牵引作用，也注重发挥地方主动预想任务、匹配军事需求、倒逼能力提升的能动作用，双向校准国防动员能力建设的靶标指向，激活供给侧的内在潜力。

突出规划领建，扭住能力涌现关键。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是推进国防和军队现代化的重大制度安排。加快国防动员能力建设，必须置于中国式现代化的大棋局中统筹谋划推进，纳入国家安全体系中搞好顶层设计，融入高质量推进国防和军队现代化进程同步部署实施，科学编制实施好国防动员建设“十五五”规划和相关专项规划。要着眼提高服务支撑打赢高端战争的贡献率，突出非对称制衡，坚持规划主导资源配置，优先解决关键能力短板，突出紧缺急需能力提升，撬动整体能力全面进阶升位。

强化军地一体，畅通能力涌现渠道。国防动员连接需求与供给两端，涉及军队与地方两线，贯通经济与国防两域，加快其能力生成必须注重军地联动、统筹谋划、体系用力。要坚持军地协同，强化军地各级各部门“一盘棋”思想，推进动员理念军地契合、指挥机构军地联合、方案计划军地统合、力量依托军地融合，集约推进国防动员能力提升。突出建用一致，基于国防动员参战援战保战典型任务场景，贯通建设管理链路与指挥运用链路，既把“有什么、有多少、在哪里”等情况掌握准，也把“用什么、用多少、怎么用”等能力分析透，促进战动耦合、建用一致。

要义是加快——快速形成多快好省的能力跃迁路径

天下武功，唯快不破。足够的快，往往能够弥补体系的弱。美以伊冲突等近几场国际冲突表明，现代战争的联动性、突发性、多变性趋势，对国防动员能力的生成与释放效率提出了更加紧迫的要求，客观上要求加快国防动员能力生成的速度，“加快”二字凸显了国防动员能力建设的时代要义。

加强战略统筹谋快，在筹划设计上牵引能力跃迁。充分发挥国防动员体系优势、体制优势、体量优势，抓住我国新质生产力蓬勃发展机遇，在统筹谋划快上下足功夫、做足文章。国防动员作为国家战略体系的重要组成，具有军民一体、平战一体、前后一体的鲜明特性，要通过高效的战略统筹，既有效提升国家应战应急能力，又赋能经济高质量发展，才能充分发挥举国体制优势。尤其是作为新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动的重要载体，国防动员必须具备高效的统筹能力，才能将产业优势、科技优势、人才优势、组织优势集聚为战略体系优势，为巩固提高一体化国家战略体系和能力奠定坚实基础。

深化管理创新求快，在制度机制上推动能力跃迁。管理也是战斗力。要创新国防动员战略管理运行链路，健全先进技术敏捷响应和快速转化机制，摒弃传统路径依赖，在技术赋能、机制创新、体系重构上提速发力，缩短国防动员能力生成周期。强化跨军地治理，破除军地二元结构壁垒、思维理念差异、条块分割限制，通过流程加载、职能融合、数智支撑，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。融合军地采办标准，简化动员采购环节，优化预置预制的冗余设计，通过管理创新、制度创新压缩经济实力转化为作战能力的循环周期，保持和增强产业链供应链韧性。

突出科技赋能促快，在方法手段上支撑能力跃迁。科学技术提高了人类生产和劳动的效能，提高了人类感知、认识世界的效能，机械化、信息化、智能化融合发展，正在系统而全面地赋能战争和战争准备过程。要注重动员理念更新、动员模式创新、动员行动革新，突出战略科技力量建设、尖端武器装备研发生产、新质力量队伍优化编组，依靠科技赋能引领国防动员能力加速“蝶变”，推动国防动员整体转型。加快无人智能作战及反制能力供给与储备，降低准入门槛，拓展参与路径，丰富场景运用，切实打通现代科技有效聚合释能的动员转化链路，持续培育壮大新域新质动员增长极，助推国防动员能力加快提升、创新提升、增效提升。