确保权力在正确轨道上运行
■王 琦
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调：“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。”腐败的表现形式多种多样，但万变不离其宗，其本质是权力的滥用。把权力关进制度笼子，确保权力在正确轨道上运行，既是破解“权力滥用”这一问题的治本之策，也是推进全面从严治党的必然要求。
铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。把权力关进制度笼子，就是把权力运行纳入制度轨道，用制度监督、规范、约束、制衡权力，保证权力正确行使而不被滥用。当下，一些腐败问题之所以发生，究其原因，要么是制度设置不完善，如制度规范有漏洞、权力配置不科学、制度滞后于实践；要么是制度执行不到位，束之高阁、悬而不落，对违规行为没有及时监督惩戒，对权力运行过程缺乏穿透式监管。历史经验和教训一再表明，缺少制度约束，绝对的权力必然导致绝对的腐败；有了制度支撑，反腐倡廉就能形成常态长效。面对“两个仍然”的反腐败斗争形势，必须坚持制度治党、依规治党，更加科学有效地把权力关进制度笼子，确保党员干部公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。
健全法规制度，织密制度笼子。没有健全的制度，权力没有真正关进制度的笼子里，腐败现象就难以根除。习近平总书记曾举过一个非常生动的例子：“建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”党的十八大以来，我们党高度重视制度建设，在把权力关进制度的笼子方面做了大量探索和努力，形成了靠制度管权、管事、管人的长效机制。但制度建设并非一日之功，要避免“牛栏关猫”，就必须扭住提高法规制度建设质量这个关键，着眼全面从严治党现实需要加强制度设计，确保“密而不繁、有效管用”。“密”要求制度制定无盲区，不能空洞乏力、失之于宽；“不繁”要求制度规定明晰、可操作性强，不能繁琐冗余、难以执行。必须把制度的笼子扎密扎牢，针对案件中暴露出的问题，深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，不断完善全覆盖的责任制度和监督制度，加强权力运行的制约和监督，推动科学授权、正确用权、有效制权，最大限度减少权力寻租空间。
严格制度执行，管好“关键少数”。在电视专题片《一步不停歇 半步不退让》中，一位落马干部忏悔道：“程序上的事情是走了的，但这些程序，一旦领导有私心、有私利干预之后，这些程序实际上形同虚设。”制度的生命力在于执行，有了制度不执行，比没有制度危害还要大。把权力关进制度笼子，既要有效避免“牛栏关猫”，又要有效防止“纸笼禁虎”。必须坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，对“闯红灯”“翻栅栏”的行为发现一起查处一起，坚决杜绝随意变通、恶意规避、无视制度等现象，确保制度规定真正成为带电的高压线。一个单位乃至一个地区，制度执行得好不好，很大程度上取决于作为“关键少数”的领导干部。必须围绕授权、用权、制权的全过程，聚焦领导机关、领导干部特别是“一把手”及关键岗位人员等重点对象，聚焦政策制定、项目审批、资金分配、选人用人等重要事项，严格制度执行，确保对权力运行的主体、内容、程序的规范严密到位。
强化科技赋能，提升监督效率。二十届中央纪委五次全会公报指出，注重科技赋能，加快推进数字纪检监察体系建设，严格依规依纪依法使用。当前，新型腐败和隐性腐败手段不断翻新，一些腐败分子利用技术手段作案，给腐败行为披上科技“隐身衣”。有的利用虚拟货币规避金融监管，有的依托网络跨境注册、操控“影子公司”，有的通过加密通信、专用软件等设租寻租，使得案件查处难度不断增大。面对这些现实挑战，必须借助大数据、人工智能等信息技术手段，着力破解权力监督难、约束难、追溯难等痛点，推动权力治理从被动应对转向主动预警、从粗放管理转向精准防控。要建立数据共享机制，打破部门壁垒和信息孤岛，利用算法和模型构建来实现实时监测，通过数据比对、关联分析精准捕捉异常和潜在问题，对腐败风险早发现、早处置。同时，搭建信息化监督平台，拓宽问题线索渠道，善于从群众诉求中发现问题，依靠群众破解基层监督难题。
管好“治权之权”，严守权力边界。执纪者必先守纪，律人者必先律己。习近平总书记强调，要持续加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，不断提高监督执纪执法质效。纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，是推进全面从严治党的重要力量，纪检监察权作为一项公权力，也要被关进制度的笼子，确保监督执纪执法工作在正确轨道上开展。这就要求我们，必须进一步规范纪检监察权力运行，聚焦权力运行全流程、各环节，完善制约机制和管理监督体系，确保执纪执法权正确规范行使。以法治思维和法治方式开展工作，增强法治意识、程序意识、证据意识，从监督检查、审查调查到问责追责，确保每一个环节都严格按照法定权限、规则和程序开展。
［作者单位：中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心］
