规则战：混合战争博弈的高阶形态

■君 潭

编者按

当今世界，百年变局加速演进，国际秩序深度调整，大国博弈全面升级。在一些国家和军队看来，国际规则不仅是约束战争的底线，其本身已成为博弈的武器，规则战作为突破传统暴力范式与认知边界的新型高阶作战形态，已然登上历史舞台，成为塑造全球格局的重要变量。其本质上是新旧国际秩序转换进程中，全球利益分配体系、治理规则体系、大国竞争逻辑的系统性重构。掌握规则主导权，业已成为大国赢得长期战略竞争主动权的关键。

规则战是指某些国家或国家集团，以国际规则为武器，通过制定、利用、重塑、解构、规避、创设各类博弈规则，争夺制度主导权、法理合法性、道义制高点，进而限制对手自由、放大自身优势、降低己方成本的混合对抗形态。这种对抗覆盖经贸、科技、法律、网络、气候、军事、认知等多维领域，是国际格局演变、全球化深度调整、技术革命驱动、大国博弈逻辑转型与全球治理体系变革等多重因素交织作用的结果。

规则战的鲜明特征

规则战区别于传统以领土占领、资源掠夺、武力歼灭为目标的战争模式，是依托规则、标准、制度体系展开的非对称高阶对抗，深刻改变着国际战略博弈的制胜机理与竞争逻辑。

去暴力化的对决形态。规则战彻底摆脱传统战争对军事暴力的路径依赖，其以规则、标准、制度体系为博弈核心，通过制裁壁垒、合规审查、标准排他、体系脱钩、规则解释权垄断等柔性方式达成战略压制。同时，规则战具有鲜明的非对称性。霸权国家倚仗存量规则霸权施压，后发国家则可通过局部规则创新、新型标准创设、多边体系联合实现“弯道制衡”，形成“以制度破霸权、以新规改旧序”的格局，深刻重塑了现代战争的实力博弈逻辑。

全域渗透的角逐格局。规则战彻底打破时空与领域限制，实现全领域、全时段、全覆盖的常态化博弈。领域维度上，全面渗透至贸易金融、科技产业、数据网络、军备管控、全球治理等国家生存发展各领域。任何受国际规则或行业标准规制的领域，皆为规则战博弈场。时空维度上，博弈无战时平时之分、无前线后方之别，内嵌于日常国际合作、经贸往来、技术交流之中，呈现“平时即战时、处处即战场”的全域态势，具备极强的延展性。

合法隐蔽的较量手段。规则战的所有对抗行为皆依托国际公约、行业标准、合规体系及多边机制展开，以“合法合规”之名，行战略遏制之实，具备极强的道义包装与制度隐蔽性。发起方往往掌控既有规则的解释权、裁量权与执行权，将单边制裁、技术封锁、体系排斥、标准壁垒包装为“合规治理”“市场规则”“国际惯例”。此模式将一些霸权行径制度化、标准化、合法化，使被动方陷入“违规即受限、合规即受制”的两难困境，常规博弈手段难以破局。

长期渐进的对抗节奏。规则战是长周期、低烈度、常态化的渐进式博弈，无明确起止节点。规则体系的构建、修订、颠覆、重构乃长期过程；标准的落地、普及、迭代需时间沉淀；秩序更替、权力转移依赖长期博弈积累。规则竞争不会短期博弈定胜负，而是持续数年乃至更久的战略拉锯。博弈双方通过持续修订规则、迭代标准、构建新体系、瓦解旧秩序，逐步挤压对手发展空间、累积自身战略优势，最终实现秩序重构与权力更迭，呈现“潜移默化、久久为功”的长期对抗特征。

体系对抗的博弈模式。规则战是全方位、全流程、全体系的结构性对抗，比拼的是国家整体制度构建能力、标准引领能力、体系整合能力与国际动员能力。博弈主体已非单一军队或领域，而是国家乃至联盟的整套制度体系、标准体系、治理体系。博弈涵盖规则创设、标准输出、体系适配、多边绑定、风险对冲等全流程环节。强势方通过构建闭环排他性规则体系，实施全维度系统性遏制；弱势方的有效突破，亦须依托自主规则体系构建、多边伙伴体系联合、新型治理体系替代，实现体系级制衡，是典型的“体系制胜、秩序决胜”对抗模式。

规则主导的制胜内核。规则战重构制胜逻辑，规则定义权、行业标准权、国际话语权、秩序主导权成为核心制胜要素。在此范式下，军事硬实力为兜底保障。谁能率先定义新竞争规则、行业标准、价值范式，主导国际规则的修订、解释与执行，凝聚多边共识推广自身制度体系，谁就能掌控全球竞争底层逻辑。掌握规则定义权，即可设置行业门槛、划定利益边界、主导治理走向，实现“以规则约束对手、以标准掌控优势、以秩序维持主导地位”的战略目标。这是规则战区别于传统战争最本质的逻辑特征。

规则战的多元形态

伴随国际竞争重心向制度规则博弈转移，规则战深度渗透国家发展关键领域，已演变为平战一体、隐蔽渐进、跨域联动、长期博弈的全域性、系统性对抗。

体现在经济贸易领域：利益分配的前沿阵地。这是规则战中发起最频、波及最广、影响最直接的形态。其核心逻辑在于操纵、修改乃至滥用国际贸易、投资与金融规则，系统破坏目标国经贸生态，阻断产业链供应链现代化进程，实施深层次经济压制。个别大国常以“规则合规”之名行单边遏制之实，本质是对全球经贸治理主导权与价值链话语权的激烈争夺。这种高强度、常态化、全域化对抗，对全球经贸秩序稳定构成严峻挑战。

体现在科学技术领域：科技主导权的核心枢纽。这是无硝烟的科技规则主导权争夺战，乃规则战制胜关键。其核心在于掌控核心技术标准、行业规范、专利布局及认证体系，形成技术路径锁定效应，旨在压缩目标国自主创新与产业升级空间，掌控全球科技制高点。作战贯穿技术研发、专利布局、产品准入、行业规范、技术出口管控等全链条规则，力求以高标准壁垒达成战略压制之效。其科技含量高，成为规则战中最具根本性、长期性的形态。

体现在法律司法领域：规则博弈的精准利器。这种规则战隐蔽性强、精准度高、专业突出。其以国际法、国内法为“武器”，通过司法程序工具化、法理博弈复杂化、合规审查政治化，对目标国实体实施精准“软杀伤”。本质是将司法高度武器化，通过选择性适法、恶意操纵程序、滥用域外管辖权，突破主权原则实施跨国法律围剿，核心是争夺国际法解释权与司法权。凭借专业外衣，其战略遏制实质常被掩盖。

体现在网络数字领域：治理体系的新兴高地。伴随数字经济和网络空间成为战略竞争核心疆域，网络数字空间迅速崛起为新兴主战场。数据主权、网络安全、平台监管、算法伦理等是核心议题，目标是争夺全球网络与数字治理主导权。作战围绕数字主权界定、关键数据流动规则、网络空间国家行为规范、数字贸易新体系构建等展开，旨在以规则先行划定边界，掌控数字经济发展命脉。其直接关乎国家数字主权、发展空间与未来战略位势。

体现在意识形态领域：价值博弈的隐蔽战线。这是规则战争向认知域和价值观领域深度延伸的形态。其以特定价值理念包装，通过系统性意识形态渗透、国际舆论操纵、话语叙事塑造实施认知攻击，旨在削弱目标国的制度认同、道路自信与国际形象。本质是将人权等价值议题异化为政治工具，构建多重标准，通过垄断话语定义权、操控舆论审判、价值观输出，争夺国际道义制高点与意识形态主导权。此战能深刻侵蚀目标国舆论环境、社会共识与软实力根基，极具隐蔽性、迷惑性和长期性。

体现在军事安全领域：战略威慑的关键领域。这是规则战在传统安全领域的战略延伸，反映大国军事博弈向规则遏制的深化。围绕军控机制、军事行动准则、同盟条约体系、新兴领域安全规则等展开，核心是争夺军事安全领域的国际规则制定权与解释权，旨在限制他国军事力量发展、压缩他国战略安全空间。其以国际军事法、军控条约、武装冲突法、同盟规则为载体，通过主导规则制定、单方修改、选择性履约或恶意退约，约束对手能力建设、限制行动自由、构建排他性安全架构，以“规则威慑”补充甚至部分替代传统武力威慑。此战直接攸关国家核心安全利益与军事主权，是规则战中最具战略威慑力的形态，其博弈结果深刻影响全球战略稳定与国际安全格局。

规则战的内在机理

相较于传统热战依赖物理力量的制胜逻辑，规则战是体系层、制度层、认知层的高阶博弈。其胜负取决于源头制权能力、标准主导能力、制度运用能力、体系建构能力、话语塑造能力和秩序重塑能力。

规则锁域：以标准定义实现降维压制。规则战最根本的制胜逻辑在于标准定义权。主导方往往通过设定技术、贸易、安全、合规等领域的准入标准，重构竞争赛道、锁定博弈维度，实现“未战先胜”。这是因为标准具有极强的排他性和锚定性，一旦成为国际通用范式，便形成刚性门槛。技术专利、数字算法、经贸准入、安全行为界定等，本质皆是博弈标尺。掌握标准定义权的一方，通过统一技术路径、评价体系和准入门槛，使自身模式成为“唯一合法范式”，迫使对手要么被动适配受制，要么被隔离出局。标准定义权优于力量优势，是规则战核心的降维制胜逻辑。

制度规制：借多边机制形成体系约束。规则战的基本对抗形态是体系势能的较量。制胜的关键在于将单边优势转化为多边制度优势，通过搭建联盟机制、区域协定、行业组织，构建制度化的利益共同体与规则网络，以体系势能压制单点实力。主导方经常通过掌控国际组织、修订多边公约、构建区域规则体系，将自身诉求包装为国际公共规则，形成制度化、合法化的约束力量。一方面正向绑定多数国家融入己方体系，形成规模同盟；另一方面运用制度制裁、合规审查等手段，对博弈对手精准限制与孤立围堵。此机理内核在于以制度固化优势、以体系消解对手，将短期实力差转化为长期制度差。

话语塑造：凭认知主导占据道义高地。规则战是法理博弈与认知博弈的结合体，胜负更取决于国际社会的认同度。话语权、解释权、定性权构成其软性制胜内核，直接决定规则的合法性与执行力。国际规则落地生效需价值叙事、道义定义支撑。主导方一直通过掌控舆论、学术定义和国际评判体系，垄断是非、善恶、合法非法的标准，将自身治理行为塑造为“合规”，将对手正当发展定性为“违规”，完成认知层面的维度压制。此机理本质是认知先行、法理制胜，叙事与法理主导能长期影响对手国际正当性与发展空间。

体系控局：靠规则联动构建全域制衡。规则战呈现多层嵌套、全域联动特征，制胜关键在于构建经贸、技术、金融、安全、数据等多领域联动的规则矩阵，形成全域制衡格局。各领域规则相互嵌套赋能：技术标准绑定贸易规则，金融规则制裁实体产业，安全规则干预科技合作，数据规则重塑产业格局。主导方动辄依托规则体系，形成闭环制衡网络，针对对手短板实施跨领域精准打击，实现“一点违规、全域受限”的体系约束。相较于传统单一军事战线对抗，此机理实现了从单点博弈到全域锁控的升级，通过规则联动放大效能。

迭代制胜：用规则创新开辟新兴赛道。规则战的制胜，在于持续迭代规则、抢占新域规则。科技革命与全球治理变革催生太空、人工智能、量子信息、生物科技、数字贸易等新兴治理空白领域。这些赛道无旧规则束缚与传统霸权固化，是规则博弈的增量战场。弱势方更要抢先介入新兴领域治理，率先输出新方案、新规则、新标准，构建自主可控的新型规则体系，逐步对冲、替代、改造旧有规则体系。此机理体现了规则战增量破局、迭代制胜的特征：在存量赛道守正博弈，在增量赛道抢先塑势，通过持续创新、体系升级、范式革新，掌握混合战争博弈主动权。