瑞士组建无人机营有何考量
■秦 然 谢 浩
据报道，瑞士联邦委员会近日批准了新版国防指南，宣布将于2028年前组建首个无人机营，并将防务重心从传统的大规模常规防御转向应对混合威胁与远程攻击。瑞士作为法理上的永久中立国，其军备建设加速向应战和作战方向演进，引发国际社会广泛关注。
据悉，瑞士拟组建的无人机营主要职责包括侦察、作战和无人机防御三个方面，表面上虽然只是一个建制部队的组建，实则是瑞士对整个军队的体系性重塑，标志着瑞士国防的战略转型。为强化军队无人作战能力，瑞士计划对现有指挥结构进行大幅精简，总体目标是缩短决策流程，减少官僚障碍，提高军队在紧急情况下的反应速度，最终的目标是将瑞士军队打造成为一支敏捷灵活、可部署、能作战的国防力量。
瑞士拟组建首个无人机营，背后有三大动因。首先是适应欧洲整体安全形势演变的战略性选择。当前，欧洲各国、欧盟和北约纷纷加强无人作战能力建设，英国6月30日宣布未来4年将投入超过50亿英镑用于武装部队向无人作战转型。德国计划到2029年将无人机库存从600余架扩充至8000架以上，目标是组建一支规模庞大、用途多样的军用无人机机队。瑞士组建无人机营，试图实现对欧洲无人作战体系的“有限靠近”，既避免正式加入军事联盟带来的责任与风险，又在实质上增强了与欧洲防务体系的协同能力。
其次，俄乌冲突是关键“催化剂”。当前地区冲突频发延宕，俄乌冲突催生、加速无人作战技术和战法迭代，无人威胁愈发成为欧洲甚至世界面临的难题。瑞士认为目前发生传统、大规模军事入侵的可能性较低。与此同时，本国面临的混合攻击威胁正在增加，无人机对关键基础设施攻击的风险不容忽视。瑞士联邦民航局数据显示，截至去年10月，瑞士共发生68起无人机飞越事件。组建无人机部队可以强化态势感知，实现对威胁的及早识别和应对，同时加强反无人机能力，有效应对新型安全威胁。
再次，也有在科研和产业方面的战略考虑。当前全球科技革命方兴未艾，无人机背后蕴藏着巨大产业发展机遇，瑞士显然不想错过这个历史性契机。瑞士新版国防指南明确指出，无人机领域的技术发展日新月异，组建无人机营旨在与瑞士各大学、科技密集型工业企业和创新型科技初创公司开展常态化紧密合作。在强化军队无人作战力量的同时，瑞士期望此举能够加强国内相关产业发展，并减少在关键技术方面对外国供应商的依赖。
瑞士组建无人机营，对瑞士中立国的地位将产生重大冲击。1815年的维也纳会议确立了瑞士的永久中立国地位，中立原则在两次世界大战期间也未曾松动。然而，自2022年俄乌冲突爆发以来，瑞士的中立政策逐渐出现转向，其全面跟进欧盟对俄罗斯的制裁，与欧盟、北约频频进行防务互动，甚至多次参加北约组织的联合军事演习，这也标志着瑞士已深度嵌入欧洲军事联盟的作战体系。此次成立无人机营，表明瑞士对无人作战能力的重视，长期奉行的传统中立原则或将受到侵蚀。
需要指出的是，瑞士无人机营的组建能否成功落地，仍面临诸多现实挑战，如时间压力、预算的不确定性和技术自主的风险等。此外，无人机营与国防调整改革紧密相连，国防政策转向又与瑞士的中立原则密不可分。瑞士国内长期以来就存在关于中立原则的激烈争论，保守派和务实派观点不一。呼吁“维护瑞士中立”的全民公投计划在9月举行，政治因素或将成为瑞士无人作战能力形成和未来发展的重要变量。
