五年笃行，中国坚定做全球发展合作的行动派
——习近平主席引领推进落实全球发展倡议
人民日报记者 龚 鸣
济大事者，必以人为本。
“发展是实现人民幸福的关键。”2021年9月21日，面对全球发展事业何去何从的时代之问，习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上郑重提出全球发展倡议，为重振全球发展事业提供了中国方案。
5年来，在习近平主席引领下，全球发展倡议从中国主张扩大为国际共识，从目标对接拓展到丰富实践，成为广受欢迎的国际公共产品。
5年来，倡议的理念引领效应持续释放，各领域合作机制不断完善，务实合作成果接连落地，为全球南方国家提升自主发展能力提供有力支撑，为落实联合国2030年可持续发展议程注入重要动力。
发展优先的共识持续凝聚
“坚持发展优先，开创共同繁荣的前景。”不久前，习近平主席出席上海合作组织成员国元首理事会第二十六次会议并发表重要讲话，对上合组织提出新期许：高质量共建“一带一路”、践行全球发展倡议的优先区域。在“上合组织+”会议上，习近平主席强调，互利共赢、普惠包容是发展方向，呼吁“聚焦发展议题，坚持开放合作，弥合数字和智能鸿沟，让技术革命和发展成果惠及各国人民”。
当前，国际形势变乱交织，战争冲突此起彼伏，发展赤字持续扩大，气候变化、数字鸿沟、粮食和能源安全等问题不断加剧，全球发展面临新挑战。如何把握世界之变、破解时代之问？习近平主席的思考，始终关注发展这个根本问题。
从区域到全球，从上合组织推及更广领域的多边合作，习近平主席一再倡导开放合作，传递中方携手各方落实全球发展倡议的坚定信心——
面向全球南方国家，提出“要坚持以人民为中心的发展思想，推动落实联合国2030年可持续发展议程”；对拉美伙伴，呼吁“共同落实全球发展倡议，坚定维护多边贸易体制，维护全球产业链供应链稳定畅通，维护开放合作的国际环境”；对金砖伙伴，强调“愿同其他金砖国家一道，落实全球发展倡议，推进高质量共建‘一带一路’，发挥各自优势，深化务实合作，在经贸、金融、科技等领域打造更多合作成果”；为全球粮农事业，指出“愿同国际社会携手落实全球发展倡议，推进联合国2030年可持续发展议程，推动构建人类命运共同体，为增进各国人民福祉作出新的更大贡献”……
联合国秘书长古特雷斯表示，在习近平主席坚强领导下，无论国际形势多么困难复杂，中国始终坚定支持多边主义、支持联合国事业、推动国际合作，为世界树立了榜样。
回望2021年，世纪疫情和百年变局叠加共振，全球发展事业处在十字路口。习近平主席提出全球发展倡议，将发展置于全球宏观政策框架突出位置，八大重点合作领域全面对接联合国2030年可持续发展议程的17项目标。
“坚持发展优先”“坚持以人民为中心”“坚持普惠包容”“坚持创新驱动”“坚持人与自然和谐共生”“坚持行动导向”——与时俱进的中国方案，为全球发展事业和国际发展合作指明方向。
“全球发展倡议必将为各国经济发展提供新的机遇”“这是践行真正的多边主义的具体体现”“各方期待分享中国的发展成果和理念”……国际社会倍感振奋。
倡议提出5年来，中国对全球经济增长年均贡献率保持在30%左右，“中国之治”持续为世界注入可贵信心、贡献进步力量。
习近平主席亲自主持召开全球发展高层对话会，中方连续4年在联大期间举办全球发展倡议高级别会议，创办全球共享发展行动论坛，加强政策对话和理念交流。
中方连续4年发布全球发展报告，聚焦分析全球发展面临的重大挑战与机遇，为共同和可持续发展寻找可行方案；牵头成立全球发展促进中心，与80多个国家、地区和国际组织共建全球发展促进中心网络；与联合国建立中国—联合国全球南南发展支持机制，同联合国开发计划署筹划在上海建立全球可持续发展中心，主动设立全球发展学院。
130多个国家和国际组织支持倡议并参与合作，近100个国家、地区和国际组织同中方签署倡议合作文件，88个国家加入“全球发展倡议之友小组”，联合国系统倡议推进工作组吸引20多家发展机构积极参与……发展优先的共识深入人心，全球发展伙伴关系蔚然成势。
今年是中国“十五五”开局之年。“十五五”规划纲要提出“深化同发展中国家团结合作，支持全球南方联合自强”“促进全球减贫合作，加强援外体系建设和全链条管理，加大援外力度”“落实联合国2030年可持续发展议程”，进一步为全球发展倡议落地落实、促进全球共同发展明确方向。
联合国工业发展组织副总干事邹刺勇表示，中国积极推动全球发展倡议与联合国2030年可持续发展议程协同推进，对全球发展的坚定承诺与支持，为世界提供了宝贵的确定性，让联合国机构及众多发展中国家倍感振奋。
惠及全球的愿景愈加清晰
不让任何一个国家、任何一个人掉队，是联合国2030年可持续发展议程的努力目标，也是全球发展倡议的价值追求。中国坚信，只有各国人民都过上好日子，繁荣才能持久，安全才有保障，人权才有基础。
作为最大的发展中国家，中国始终将自身发展置于人类发展的坐标系，以自身发展为世界发展创造新机遇。今年5月1日起，中国对53个非洲建交国全面实施零关税举措，彰显中国同全球南方携手发展、互利共赢的诚意。截至目前，中国已向160多个国家提供发展援助，通过务实行动支持全球特别是发展中国家的发展。
——发展资源不断汇聚。中方已经同各方共同开展2000多个合作项目，惠及120多个国家的人民。中方升级全球发展和南南合作基金并增资至40亿美元，与20多个国际组织在70多个国家实施200多个项目，惠及4000多万人。中方建立全球发展资金库，与中外金融机构共同设立140亿美元全球发展倡议专项资金，吸引政府、社会多元主体参与，拓展倡议项目落地渠道。
在老挝多个省份，中国与联合国儿童基金会合作开展儿童营养项目，培训1900多名老挝一线工作人员，通过急性营养不良的预防、筛查与规范化救治，直接挽救了数千名重度消瘦患儿的生命。老挝琅勃拉邦省卫生厅卫生与健康促进科副科长布阿乔说，该项目提供了营养物资、医疗设备和专业培训支持，“这些帮助为老挝儿童创造了更加健康的未来”。
——务实合作成效显著。中国设立全球发展倡议项目库，累计动员230多亿美元资金开展合作项目，覆盖非洲疾病预防控制中心等重大标志性工程以及菌草、鲁班工坊等“小而美”民生项目；为发展中国家举办上万期能力建设项目，培训各类人才超过20万名，助力发展中国家提升自主和可持续发展能力。
2021年揭牌运营的埃塞俄比亚鲁班工坊，被非盟确定为面向全非洲的高素质技能人才培训中心。从机电一体化到工业机器人，不少年轻人在这里掌握工业化技能，毕业生遍布非洲多个国家。埃塞俄比亚驻华大使塔费拉·德贝·伊马姆认为，通过赋能院校、培训师资，鲁班工坊让当地长期受益，“这不仅是一个教育平台，更是推动经济转型与共同发展的‘催化剂’”。
——合作机制不断丰富。中方推动设立中国—非洲（埃塞俄比亚）—联合国（工业发展组织）合作示范中心，开辟三方发展合作新局面，推动工业化、农业现代化、人才培养项目在非洲多国落地；打造全球发展促进中心创新培训基地、全球发展青年领袖之家、全球妇女能力建设中心等创新平台，携手各方共促发展。
减贫是全球发展倡议八大重点合作领域之首。湖南十八洞村与老挝听松村结为“国际姊妹村”，乌兹别克斯坦在全国各州试点推广中国减贫经验，津巴布韦建成第二个中津农业合作示范村……中国推动的国际减贫合作硕果累累。今年5月，中方与53个国家、9个国际机构共同发起成立全球减贫与发展伙伴联盟，为各国交流减贫经验、加强国际合作搭建新的平台。
“我们由衷赞赏中国在国际发展中所发挥的重要作用。”柬埔寨副首相翁赛维索表示，中国的减贫之路为其他国家提供了重要借鉴参考，“柬埔寨希望与中国加强交流与合作，助力减贫进程”。
大道如砥，行而不辍。未来5年，中方将在发展中国家再开展2000个“小而美”民生项目，并同有关国家和世卫组织等合作开展更多卫生合作项目；围绕全球发展倡议八大领域，开展更多人力资源培训项目，帮助发展中国家不断增强自主发展能力和韧性；还将持续注资世贸组织“中国项目”，助力最不发达国家融入全球贸易体系。加纳总统马哈马说，相关务实举措对于拓展全球南方共同发展空间、实现共同进步至关重要。
繁荣稳定的根基更可持续
习近平主席强调：“世界繁荣稳定不可能建立在贫者愈贫、富者愈富的基础之上。每个国家都想过上好日子，现代化不是哪个国家的特权。”只有各国共同发展，才是真正的发展、可持续的发展，才能破解全球发展赤字。
今年4月，全球共享发展行动论坛第三届高级别会议设置“数字赋能全球南方高质量发展”“融通世界智慧 共筑气候韧性未来”“从承诺到行动：以多边合作引领资本 共创可持续美好未来”3场分论坛，回应的正是全球发展赤字持续扩大，气候变化、数字鸿沟等问题不断加剧的发展困境，旨在助力实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。
9月13日，在金砖国家领导人第十八次会晤第二阶段会议上，习近平主席提出人工智能开源普惠倡议、贸易投资便利化倡议、数字产业合作倡议、智能制造合作倡议、科技育才倡议，宣布中方将率先建设金砖国家人工智能开源专区、建立金砖国家数字产业云平台、实施金砖国家青年科创交流计划等多项务实合作举措，为全球南方共同发展赋能。
从数字互联到气候韧性，从绿色转型到人工智能治理，中国聚焦加强发展中国家科技合作，让发展成果造福更多人民，助力全球南方现代化进程。全球发展资金库项下已设立“数字能力建设专项资金”，支持全球发展倡议“数字南方”品牌。中方还发起可持续发展卫星国际联盟，为全球发展提供坚实的空间观测数据支撑。
在古巴实施“古巴数字化转型项目”，通过提供硬件设备、培训技术人员等升级相关数字基础设施；支持100家非洲中小企业约1000种产品通过电商平台扩大出口，提升非洲数字经济发展能力；气象智能预警方案“妈祖”已在巴基斯坦、埃塞俄比亚、所罗门群岛等7个国家落地应用，还支持全球40余国“云端”试用……
“中国在基础设施、技术进步、培训机会、发展合作等领域提供的支持，拓展了全球南方实现现代化的可能性。”格林纳达旅游、创意经济和文化部部长托马斯说，“我们珍视这种团结与合作精神。”
面对人工智能带来的发展不平衡不充分问题，中国倡议成立世界人工智能合作组织，38个国家成为创始成员国。在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上，中方宣布进一步支持全球人工智能发展、推进全球人工智能能力建设的一系列举措。巴基斯坦中国问题专家苏丹·哈利感慨，中国不仅是人工智能发展的重要推动力量，更致力于让人工智能发展成果惠及全人类。
当前，联合国2030年可持续发展议程进入最后冲刺期。不久前发布的《2026年可持续发展目标报告》显示，在具有可比数据的139个可持续发展目标指标中，仅36%进展顺利，近一半进展迟缓，15%甚至出现倒退。
俄罗斯国际事务委员会委员安德烈·科尔图诺夫表示，如果可持续发展议程得不到妥善落实，包括国际安全在内的一切都将失去稳固根基。中国提出全球发展倡议，展现了全球发展合作的格局视野，反映了世界各国对发展稳定的普遍期望。
中国既是全球发展倡议的提出者，更是全球发展合作的行动派。5年实践表明，发展优先的共识只有转化为具体项目，惠及全球的愿景只有落地为民生成果，繁荣稳定的根基才能更加牢固。在可持续发展目标进展滞后的背景下，全球发展倡议的现实意义更加凸显。中国愿与各方一道，坚定信心、携手并进，推动更加包容、更加普惠、更有韧性的全球发展，让发展的阳光洒遍每一个角落，让希望的种子在每一片土地上生根发芽，共同夯实构建人类命运共同体的发展根基。
《 人民日报 》（ 2026年09月21日 01 版）