以系统思维推动“十五五”规划落实

■毛佩瑾

系统思维是唯物辩证法的科学思维方法。习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中深刻指出，坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。我们必须把系统思维贯穿“十五五”规划实施全过程，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业奠定坚实基础。

注重整体性，加强全局谋划。系统思维的整体性，要求我们把事物及其发展过程看作相互联系、相互作用的有机整体，立足全局、统筹兼顾，处理好系统整体及其组成要素之间的关系。五年规划是我国最重要的带有全局性的经济社会发展规划，是国家治理体系和治理能力现代化的重要制度安排。“十五五”规划承前启后、继往开来，既延续了“十四五”以来的核心发展理念与实践路径，又精准衔接“十六五”，以“六个坚持”为基本原则，确保到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标。在推动“十五五”高质量发展过程中，要做好全局与局部相统筹，坚持全国一盘棋，立足国家整体利益、根本利益、长远利益，明确“十五五”时期高质量发展的总体目标、重点任务和重大布局，以全局观念统领局部发展；打破区域、行业壁垒，破除“一亩三分地”思维，防止各自为政、分散用力，推动重大生产力布局、要素流动、政策协同的一体化，以局部高质量发展支撑全局整体跃升。

注重结构性，加强协同互补。系统思维的结构性，强调把握系统内部各要素之间的结构关系，主要包括经济结构和社会结构两个方面。经济结构涵盖供给侧、需求侧、空间布局、制度支撑等多个维度，包括产业结构、需求结构、区域结构、城乡结构等。“十五五”时期是我国现代化建设进程中至关重要的阶段，也是破解发展不平衡不充分问题、推动经济质效跃升的攻坚时期。必须以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，推动经济从规模扩张向质量效益提升、从要素驱动向创新驱动、从传统结构向现代化结构转型。社会结构涵盖人、地、权、治、制等多维要素，是一个相互交织、动态演化的复杂系统，包括人口结构、阶层结构、职业结构、社会关系结构等。“十五五”时期优化社会结构，核心是围绕共同富裕目标，以就业增收、人口发展、城乡融合、公共服务均等化、社会治理现代化为抓手，构建与高质量发展相适配、与共同富裕目标相契合的更加均衡、富有活力、安全韧性的现代社会结构，为高效能治理夯实基础。

注重开放性，加强内外联动。系统思维的开放性，体现在对系统整体与外部环境之间关系的把握上。在推动“十五五”高质量发展进程中，我们要修炼好“内功”，但并不意味着关起门来搞建设，而是在全球化时代和复杂国际环境中推进社会主义现代化建设。要以制度型开放为重要牵引。坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。“十五五”时期推进制度型开放，核心在于实现从商品和要素流动型开放，向规则、规制、管理、标准等制度层面的深层次开放升级，建设更高水平开放型经济新体制，以制度接轨破除跨境要素流动的制度性壁垒，以规则互认打通国内国际双循环的关键堵点，为高质量发展注入制度动能。要以国内国际双循环为主要路径。推进“十五五”规划落地落实，关键在于做强国内大循环、畅通国内国际双循环，牢牢把握发展主动权，应对复杂外部环境带来的不确定性。一方面，以扩大内需为战略基点，以深化供给侧结构性改革为主线，加快培育完整内需体系，打通生产、分配、流通和消费各环节的堵点，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，进一步增强国内大循环的内生动力和可靠性。另一方面，以制度型开放为引领，持续完善市场准入机制、优化营商环境、提高政策透明度，促进高质量“引进来”和高水平“走出去”更好结合，形成国内规则与国际规则有效衔接的良性循环，不断提升我国全球资源配置能力，塑造国际竞争合作新优势。

［作者单位：中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心］