“三本账”理不清，欧盟处境有点难

为期两天的欧盟峰会16日在比利时首都布鲁塞尔落幕。欧盟成员国仍未就长期预算达成一致，各方还围绕能源政策激烈争论。乌克兰要求追加700亿欧元援助令欧盟进一步承压。

媒体和分析人士认为，此次峰会实质性成果有限。欧盟成员国之间的分歧叠加跨大西洋关系变化，让欧盟越发理不清财政、能源和安全“三本账”，其眼下处境可谓难上加难。

欧盟2028年至2034年长期预算是此次峰会的重要议题。不过，各成员国在预算规模等关键点上存在明显分歧。

欧盟委员会此前提出总额约1.76万亿欧元的长期预算案，计划增加在防务安全、科技创新等领域的投入。本月10日，欧盟轮值主席国爱尔兰提出修订方案，拟削减约1410亿欧元预算，但仍无法令各方满意。

一方面，德国、瑞典、荷兰等预算净出资国主张进一步收紧开支，不愿增加本国财政负担；另一方面，法国、意大利及部分中东欧和南欧国家要求保留农业补贴和欧盟凝聚基金。此外，各国就新增欧盟税收来源问题也存在明显分歧。

鉴于各方未在此次峰会上就长期预算取得突破，欧洲理事会主席科斯塔计划于11月26日召集特别峰会，争取年内达成预算协议。

能源政策是此次峰会争论最激烈的议题之一。受美伊战事影响，国际能源价格持续上涨，欧洲产业和民众承压明显。欧盟统计局数据显示，欧元区9月能源价格同比上涨18.8%，推动整体通胀率升至3.8%。钢铁、化工等高耗能行业承压尤重。

峰会上，意大利、希腊、捷克、匈牙利、波兰、斯洛伐克等国要求进一步推迟计划于2028年实施的新版欧盟碳排放交易体系，以减轻能源价格高企对企业和民众的冲击。支持加快欧盟绿色转型的德、法及北欧国家则对此坚决反对。

出席峰会的乌克兰总统泽连斯基16日向欧盟领导人提出新要求：乌克兰2027年战争相关支出预计将达1550亿欧元，乌方至少还需要欧盟提供700亿欧元。此前，欧盟已批准2026年至2027年900亿欧元的援乌贷款。

乌克兰的“要价”让欧洲压力不小。欧洲新闻网指出，援乌资金缺口不易填补。欧盟成员国若为此联合举债将面临高昂融资成本；动用被冻结的俄罗斯资产则存在政治和法律争议；而依靠个别成员国援助会加重这些国家负担。

同时，美国近期调整对俄政策，令欧洲在援乌问题上更为焦虑。欧盟试图通过加码对俄制裁削减其能源收入，而特朗普政府日前出于选举利益考量放松了对俄柴油贸易制裁，这不仅暴露出美欧之间的利益分歧，更将削弱欧盟对乌支持的政策效果。

分析人士认为，欧盟希望维持对俄施压和对乌援助力度，短期内却难以独立为乌提供关键技术支持与安全保障，不得不承受美国政策变化带来的不确定性，凸显其理想目标与现实能力之间的落差，这也是欧洲推进战略自主的核心挑战之一。

（据新华社布鲁塞尔10月17日电 记者张兆卿、张馨文、康逸）