坚持制度治党、依规治党

■常运立

编者按　

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。“坚持制度治党、依规治党”是习近平党建思想“十四个坚持”的内涵要义之一，是推动管党治党走深走实、见行见效的战略举措。新征程上，我们必须深刻领会“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”的深刻意义，不断加强党内法规制度建设，把制度建设贯穿军队党的各项建设，不断提高管党治党科学化制度化规范化水平，使制度优势更好转化为治理效能。

我们党历来重视党内法规制度建设，注重运用党内法规管党治党、提高党的执政能力和领导水平。“坚持制度治党、依规治党”是确保党长期执政、国家长治久安的战略举措，是以全面从严治党引领全面从严治军的根本要求，是坚持党对军队绝对领导、充分发挥政治建军特有优势、凝心聚力推动国防和军队现代化建设行稳致远的重要保障。

一

“小智治事，大智治制。”法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。坚持制度治党、依规治党，根植于马克思主义建党学说，汲取了中华优秀传统文化的治理之道，是我们党管党治党成功经验的科学总结，成为“中国共产党之治”的独特密码。

马克思主义建党学说的理论特质。马克思主义政党自诞生之日起，便将严密的组织和严格的纪律作为其先进性的基石。1847年，马克思、恩格斯缔造了世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟，并为其制定了组织章程——《共产主义者同盟章程》，开创了马克思主义政党制度治党的先河。列宁在领导俄国无产阶级政党建设实践中，提出了民主集中制、党内监督制度等马克思主义建党学说标识性概念，实现了制度治党的规则化。中国共产党在推进马克思主义建党学说中国化时代化过程中，有力继承了“制度治党”这一理论特质，始终注重党的队伍的组织性和纪律性。

中华优秀传统文化的治理智慧。中华优秀传统文化丰厚的治理智慧，为制度治党、依规治党提供了文化滋养。《管子》说“法度行则国治，私意行则国乱”，《韩非子》云“法不阿贵，绳不挠曲”，点明了制度是治世之本、治乱之策；《周礼》曰“以五礼防万民之伪，而教之中；以六乐防万民之情，而教之和”，《论语》载“道之以德，齐之以礼，有耻且格”，彰显了注重礼法共治是中华民族的传统；《孙子兵法》云“法者，曲制、官道、主用也”，诸葛亮的《兵要》强调“有制之兵，无能之将，不可以败；无制之兵，有能之将，不可以胜”，这些古代典籍和传统兵法中蕴含的“法”与“制”的思想为人民军队依法治军提供了丰厚滋养。

百年大党永葆生机活力的基因密码。习主席把“注重强健自身，始终充满生机活力”作为中国共产党的优秀特质之一，这一优秀特质内蕴着我们党坚持制度治党的独特密码。党的一大通过中国共产党第一个纲领；党的二大通过中国共产党章程，党自此有了自己的根本大法；党的六届六中全会首次明确提出“党内法规”概念；党的十一届三中全会提出“健全党规党法，严肃党纪”……回望历史，党内法规制度建设紧紧围绕政治大局推进，始终与党的奋斗历程相伴相随。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以制定和落实中央八项规定开局破题，把制度治党贯穿到党的各项建设之中，为党的长治久安提供坚强制度保障。

新征程上推进政治建军的内在要求。进入新时代，我们党狠抓全面从严治党，党的制度建设取得历史性成就。与之相应的，随着深化国防和军队改革不断推进，军队党的建设制度体系日臻完备，为政治建军提供了强有力的制度支撑。习主席强调：“‘十五五’时期要如期实现建军一百年奋斗目标、高质量推进国防和军队现代化，必须坚持好、运用好、发展好政治建军这个重要法宝。”前进道路上，面对政治建军方面还存在着的一些深层次矛盾和问题，必须全方位扎紧制度笼子，严格执行铁的纪律，确保人民军队始终法纪严明。

二

经国序民，正其制度。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持制度治党、依规治党，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，形成以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的党内法规制度体系，始终将制度建设贯穿于军队党的建设各方面全过程。

党章是党的根本大法，是立党、治党、管党的总章程。习主席指出：“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。”新征程上，我们要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。把认真学习党章、严格遵守党章作为加强党的建设的一项基础性经常性工作，作为全党同志的应尽义务和庄严责任，通过日常学习、专题培训等学习教育，使全体党员对党章内化于心、外化于行。加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，切实维护党章的权威性和严肃性。

党对人民军队的绝对领导制度，是我国的基本军事制度，是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分。经过长期发展，党对军队绝对领导形成了一整套制度体系，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委，中央军委实行主席负责制，更好使党对军队绝对领导直达基层、直达官兵。新征程上，要进一步健全贯彻军委主席负责制体制机制，以更高标准、更严要求贯彻军委主席负责制；进一步压紧压实管党治党的主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等责任链条，做到严于律己、严负其责、严管所辖；要将支部建在连上，更要强在连上，不断提高党组织领导力、组织力、执行力，真正把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。

民主集中制，是党的根本组织原则和领导制度，是推进全面从严治党的重要制度保障。新征程上，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提高决策质量水平，严格按程序办事、按规矩办事；严肃党内政治生活，用好批评和自我批评这个有力武器，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力，推动管党治党不断取得新进展。

三

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。习主席强调，“我们要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行”。新征程上坚持制度治党、依规治党，以全面从严治党引领全面从严治军，必须做到执规必严、违规必究，真正让铁规发力、让禁令生威。

坚持思想建党和制度治党同向发力。推进全面从严治党、全面从严治军，既要解决思想问题，也要解决制度问题。一方面，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平党建思想、习近平强军思想，打牢官兵听党话、跟党走的思想根基，将思想要求转化为制度遵循，将党中央、中央军委和习主席的决策部署转化为政策规定；另一方面，一体加强党对军队绝对领导制度体系建设，严格落实党委理论学习中心组学习制度，充分发挥纪检监察制度对管党治党、从严治军的刚性约束作用，确保枪杆子始终掌握在对党忠诚可靠的人手中。

坚持依法治军与依规治党同频共振。如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化，必须坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面。一方面，抓好制度衔接，将军队党内法规制度，与军队组织、训练、管理等军事法规体系有机统一，确保军事法治与党内法规无缝对接、系统集成。另一方面，抓好执行落实，通过法规制度的刚性落实正规部队秩序、规范官兵行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，以法规制度的执行力催生部队战斗力。

坚持以“关键少数”引领“绝大多数”。法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。持续推进制度治党、依规治党，一方面，“关键少数”要带头遵规守纪，懂法纪、明规矩、知敬畏，做到制度要求先做到、纪律禁令先遵守；另一方面，广泛开展群众性法治宣传教育活动，以法治思维立规明矩、强基固本，引导“绝大多数”自觉尊法学法守法用法，形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。

（作者单位：海军军医大学）