抓住科学推进军事治理的枢纽

■夏文祥　丰丕虎　顾超杰

引  言

全面加强军事治理是我们党治军理念和方式的一场深刻变革。战略管理作为全局、宏观、顶层的管理，是军事管理的枢纽，也是军事治理的枢纽。科学推进军事治理，只有紧紧抓住这一枢纽，以提高顶层设计质量和统筹谋划水平为切入点，发挥战略管理链路全方位支撑作用，才能把军事治理的目标任务、思路举措搞清楚，把军事治理的制度体系、运行机制搞顺畅，才能把握好这场深刻变革的方向和全局、重点和途径，从而实现军事治理科学规划与高效执行的统一。

用高水平顶层设计规划军事治理发展

全面加强军事治理，是我们党治军理念和方式的一场深刻变革，涉及从思想观念到模式方式的系统性变革，不是几个领域治理的简单叠加，也不是军事管理的局部创新，而是涵盖国防和军队建设发展方方面面的全局性系统性工程。顶层设计是统筹考虑各要素各层次各领域，追根溯源、统揽全局、在最高层次上寻求问题的解决之道，也是战略管理的核心职能。以往建设分散、管理粗放、低水平重复等国防和军队建设的顽瘴痼疾也多是某些领域顶层设计虚化、弱化、淡化造成的，只有提高顶层设计质量才能从根源上消除。通过加强和改进战略管理，切实提高军事治理体制机制、制度规范、业务流程的科学性、体系性和权威性，才能用高水平顶层设计规划引领全面加强军事治理。

科学确立军事治理的战略指导。坚持党对军队绝对领导，深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针，贯彻军委主席负责制，传承弘扬好我党我军光荣传统，以特有优势提升治理效能。思想理念上主动创新战略管理，坚决破除一切不合时宜的落后观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，牢固树立战斗力标准，确立与信息化时代强国强军相适应的理念，形成科学推进军事治理的战略指导和战略共识。

科学把握军事治理的方向重点。瞄准“如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队”，紧紧围绕巩固提高一体化国家战略体系和能力，以高水平军事治理推进高质量发展，坚持战略管理、改革创新、政策制度协调推进，体系形成打赢未来战争的能力，有效完成党和人民赋予我军的新时代使命任务。

科学规划军事治理的途径方法。着眼实现军事治理体系和治理能力现代化阶段性目标，聚焦党的二十大明确的“全面加强军事治理”重点任务，对军事治理的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、能力建设、效能评估、组织领导等作出设计和规范，从而形成清晰的目标图、路线图、施工图。

用高效率管理链路支撑军事治理有序运行

军事治理强调系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，要求从囿于局部向注重全局转变、从人治思维向法治思维转变、从单一方式向综合施策转变、从侧重治标向注重治本转变，其实质是接续推进一场以效能为核心的军事管理革命，迎接从信息化时代向智能化时代转进过程中的新军事革命。改进战略管理、加强军事治理与推进军事管理革命、提高国防和军队建设效能效益是因果关系，也是方法、途径和目标的关系，要抓住战略管理这个重点，通过畅通战略管理链路，优化管理流程，完善管理机制，全方位支撑军事治理的有序运行。

强化战略管理链路意识。“需求-规划-预算-执行-评估”新型战略管理链路的提出具有重要意义，构建了全面加强军事治理的基本框架，为各级指挥员组织领导国防和军队建设提供了基本模式和依据，对于不断提高军事系统运行效能和国防资源使用效益发挥了重要作用。战略管理链路既是军事治理系统思维、体系思维、竞争思维、全局思维、效益思维、动态思维等复杂巨系统治理思维的集中体现，也是系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等治理方式方法的有效载体，有链路就可以溯源、支撑源头治理，系统治理、依法治理、综合治理才有抓手，科学推进军事治理必须确立战略管理链路的主体主线地位，充分认识和发挥其贯通全局、链接各域的功能作用。

消除战略管理链路堵点卡点。实践表明，国防和军队建设中的一些矛盾冲突和沉疴积弊，很多出现在跨领域、跨部门、跨军地等跨界问题上。全面加强军事治理，必须紧盯先进性战斗力生成，以战略管理链路为依托，完善军事需求和项目衔接对表机制，优化战建备统筹、跨域统筹、军地统筹的内容、模式和方法，加快建立以战领建、跨域协同、军地一体、各方力量有机耦合的矩阵式组织体系和业务运行机制，为高效推进军事治理提供制度机制支撑。

健全系统化咨询评估专业支撑。军事治理是复杂巨系统，其有序运行必须建立有效的反馈管理机制，这必然要求发挥战略管理评估的作用，全链路系统化支撑军事治理的科学运行。战略管理链路的确立使评估作为一个环节独立出来，从而推动战略管理评估工作快速从自我论证向第三方评估、定性研讨式咨询向定性定量相结合评估、兼职业余式评估向专业化独立性评估的全面转型，既支撑了需求、规划、预算、执行各环节的高效运行，也建立了从需求到能力、从战略到行动的系统化评估反馈机制，从而为国防和军队建设重大决策提供有力支撑。科学推进军事治理，就要加强和改进战略管理，进一步规范重大政策、重大改革、重大项目决策咨询机制，系统构建战略管理咨询评估机构及运行机制，为军事治理高效运行提供专业、客观、系统的咨询评估支撑。

用体系化政策制度带动军事治理能力提升

政策制度是军事治理有效运行的基础支撑。党的十八大以来，军事政策制度体系建设取得了重大成效，体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。科学推进军事治理，需要对国防和军队建设方方面面的政策制度不断优化完善，进一步巩固国防和军队改革成果。政策制度改什么、怎么改，必须以国防和军队建设总目标为根本尺度，该改的、能改的要坚决改，不该改的、不能改的坚决不改，这就必然要求加强和改进战略管理，在体系框架、基础性综合性法规上求突破，为成体系推动军事治理提供政策制度保证。

构建军事治理制度体系框架。从一定意义上讲，政策制度常存在部门化、碎片化、补丁化问题，有的交叉重叠、相互打架，有的衔接不紧、缺位失调，这些问题是世界各国政策制度建设中普遍存在的一般性问题，也是影响军事治理能力快速形成的瓶颈问题。从战略管理视角看，原因在于有些法规制度是按照战略管理链路环节，以各个部门为主制定的，缺乏站在战略管理全局成体系地筹划设计。科学推进军事治理，必须把健全完善中国特色社会主义军事制度体系作为战略工程突出出来，按照战略管理总体要求，以链路有效运行为依托，按照总分结合、通专一体、军地衔接、层次分明的原则，站在国防和军队建设的顶层统筹设计军事政策制度体系，制定由战略管理综合性法规、专项专业条例、专门规范性文件等共同构成的军事治理法规制度体系，从源头上解决部门化、碎片化、衔接难、缺位多等问题，为形成军事治理能力夯实基础。

制定战略管理基础性综合性法规。政策制度滞后于时代发展、落后于实践创新，也是政策制度领域的世界性难题。战略管理位于高层、事关全局、影响整体，科学推进军事治理首先要确立战略管理基础性综合性法规，才能达到牵一发而动全局、纲举而目张的效果，牵引带动整个政策制度体系的时代转变。以规划为核心的战略管理链路逐渐成为国防和军队建设的新模式新方法，军事治理要快速见效，就要紧前建设能够覆盖链路各环节、统合战建、衔接军地的综合性、基础性法规，以为各环节、各部门制定下位政策法规创造条件，否则难以形成体系化军事治理能力。

加速推进政策制度标准化数字化。军事治理重在依托政策制度实施跨领域、跨层次、跨流程的多主体、综合性治理，治理能力决定于政策制度的执行力。新一代信息技术的快速发展，使“网-云-端”成为国家和社会治理的新形式，信息主导、数据驱动已经成为政策制度执行力提升的新途径，通过加强和改进战略管理，加速推进政策制度标准化数字化，才能自上而下构建符合时代特点规律、运行高效的政策制度运行新模式，摆脱五多之困、抛弃繁琐之苦，将政策制度优势真正转化为治理效能。重点是以标准化数字化为基础，运用大数据、云计算、人工智能等方法手段，推进数据与业务、流程一体融合，提升数据对业务的指导和优化作用，建立政策制度执行自动监控和报警机制，实现基于数据的标准化精准化管理新模式。

（作者单位：国防大学军事管理学院）