东风浩荡满眼春
——2016年地方两会热点一览
漫画《承诺》 新华社发
东风怒放花千树，塞北江南尽春晖。
2016年，是第十三个五年规划的开局之年，也是决胜全面小康的开局之年。综观今年各地的两会，亮点纷呈。从逐步摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”，到通过创新驱动，提供有效供给，体现了经济新常态下的新要求；从治污、治霾、治“城市病”，到转型升级、改善民生，中央提出五大发展理念，各地根据实际对接；从参与“一带一路”建设、统筹国内国际两个大局，到打好扶贫开发攻坚战、布局谋篇全面小康，发展道路愈加宽广……这些为改革计、为发展谋、为民生言的“两会议题”，说的是当下话题，议的是发展走向，背后是“改革落地生根”的时代脉动。
东风浩荡满眼春，万里征程催人急。全国两会即将启幕，站在“十二五”与“十三五”的交汇点上，来自各地代表委员的好声音，正汇聚成推动全面建成小康社会的澎湃春潮，凝聚起决胜全面小康的磅礴力量。
调整经济增速
关键词：改革创新▪改善民生
在经济新常态背景下，各省份提出的2016年经济增长预期目标均较为谨慎。发展目标上，“区间调控”取代了“速度情结”。例如，2016年GDP的预期增速，江苏为7.5%至8%，浙江为7%至7.5%，上海为6.5%至7%……即使云南的8.5%、宁夏的7.5%，也都在固定数字上加了“左右”“以上”的后缀。显然，从高速增长转向中高速增长，地方经济主动适应新常态。经济增长的“区间”，也正是兼顾增长与转型、应对压力与挑战的“空间”。
淡化GDP增速，是为了更高质量的发展，改革创新、改善民生继而成为今年地方两会的重要议题。浙江省在政府工作报告中提出，力争全年研发经费支出超过1100亿元、教育培训等人力资本投资超过2100亿元、科技型中小微企业获得的创业风险投资超过1000亿元。北京等多地政府工作报告提出，要更加注重改革创新，更加注重经济发展的质量和效益。河北等地提出，要把握好经济社会发展和改善民生的结合点，坚持把更多的公共资源向民生薄弱环节倾斜。
“如何凿开冰面？那就先用锤子集中敲打一个点。”“改革”是破冰的锤子，“改革落地生根”就是集中用力的那一个点。甘肃对接国家房地产去库存政策，制定将落户城市农民工纳入住房公积金保障范围的政策。广东逐步建立购租并举的住房制度。青海加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，建立农牧民进城购房和租房财政补贴政策。“民生实事”乃是“民心工程”，让新理念落地生根，正需要借助改革之手，找到新的突破口。
着力供给侧结构性改革
关键词：化解过剩产能▪技术改造
从今年地方两会透露的信息看，推进供给侧结构性改革被不少省区市写入政府工作报告中。对于如何发力供给侧结构性改革，各地也纷纷亮出新招、实招。
——加快“僵尸企业”出清，化解过剩产能。山东省政府工作报告强调，下决心推动钢铁、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、轮胎等行业去产能，对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。内蒙古自治区政府工作报告明确，坚决有力化解过剩产能。积极应对化解过剩产能、处置“僵尸企业”可能带来的就业压力，实施更加积极的就业政策，确保完成就业目标。煤炭大省山西则把“推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级”放在今年任务之首。既明确“多措并举化解煤炭过剩产能”，又强调“促进能源产业清洁低碳、安全高效发展”。
——简政放权，降低企业运行成本。浙江省政府工作报告提出，制定实施企业减负3年行动计划，切实降低实体经济企业成本，并推进供给端和需求端协同发力。广东提出要开展降本增效专项行动，打好降低企业交易、人工、社会保险、财务、物流等成本的“组合拳”。同时，加快免除省定涉企行政事业性收费，推进电力、流通等领域市场化改革。
——技术改造，提高企业有效供给。福建省政府工作报告明确，实施新一轮企业技术改造，完成技改投资4800亿元，抓好500项重点技改项目。安徽也表示，今年将实施3000项以上重点技术改造项目，总投资超过6000亿元。
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从新一年部署可见，各地正积极培育新的竞争优势，经济增长将由主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高转变。以新供给引领新需求，中国经济蕴含巨大潜力。
