推动搞好顶层设计和战略筹划
——一谈学习贯彻习主席在解放军代表团全体会议上的重要讲话
■本报评论员
军民融合、科技创新都是强国强军的重大发展战略。习主席在十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议上强调，深入实施军民融合发展战略，下更大气力推动科技兴军，明确要求推动搞好顶层设计和战略筹划，推动国防科技和武器装备军民融合，推动军地合力培育军事人才，推动体制机制和政策制度改革，加快我军建设向质量效能型和科技密集型转变。习主席的重要讲话，立意高远、内涵丰富，深刻阐明了新形势下推动军民融合、推进科技创新的重大问题，吹响了科技兴军的时代号角。落实习主席这一号召和要求，首先要推动搞好顶层设计和战略筹划。
思深方益远，谋定而后动。任何一项重大战略的实施，都需要规划先行、筹谋在前。习主席曾经指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。建立军民融合创新体系，是一个长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程，涉及军地两大系统和多方利益关系。只有搞好顶层设计和战略筹划，才能从国家和战略层面，对军民融合创新体系的总体布局与长远发展进行统一规划、周密部署，才能科学确立军民融合创新体系的目标、任务和途径，准确勾画科技领域军民融合发展的总体蓝图。
顶层设计和战略筹划的实质是设计未来、引领行动。建立军民融合创新体系，很重要的就是把握现代战争制胜机理，选准主攻方向和突破口，通过战略规划整合军地资源集中攻关。这也是世界发达国家建立军民融合创新体系的普遍经验和共同选择。
党的十八大以来，习主席着眼实现中国梦、强军梦，把国防和军队建设规划的宏观需求纳入经济社会发展规划之中，将国防和军队建设规划上升到国家战略层次，并明确要求把军队创新纳入国家创新体系。党中央已经对深入实施国家创新驱动发展战略、军民融合发展战略作出战略决策，制定了一系列规划，为推动科技兴军提供了重要指导，并决定成立中央军民融合发展委员会。在去年的领导指挥体制改革中，全军组建成立军委科技委、调整组建军委战略规划办公室。这一系列重大部署，标志着科技领域军民融合发展的规划在不断完善，形式在不断丰富，范围在不断拓展，层次在不断提升。
毋庸置疑，在推动顶层设计和战略筹划上，我们的观念还需要进一步解放，思路还需要进一步理清。比如，有的单位在科技创新中不善于在国家战略布局中统筹谋划，不注意同国家战略规划对接；有的领导轻视长远规划，缺乏战略远见；还有的有规划不执行，有部署无结果。如果不能解决好这些问题，军民融合创新体系建设就可能寸步难行。
战略规划既是发展的“路线图”，也是行动的“铁规矩”。今年是实施“十三五”规划的重要一年。各级应结合贯彻军队建设发展“十三五”规划，找准目标、路径、重点和突破口，坚持实战牵引、体系论证，既提高战略筹划水平，又重视抓好贯彻实施，按照时间节点和任务要求加紧推进各项建设，努力将美好的蓝图化为现实。
