全球几乎每一场局部战争，背后都有美国军援的影子——
美式军援“拱火” 世界动荡难安
■李瑞景 王毅
8月1日，美国国务卿布林肯宣布，美国将向乌克兰再提供总价达5.5亿美元的军事援助。自俄乌冲突爆发以来，美国已向乌克兰提供总计87亿美元的军事援助。美国为乌克兰持续提供军事援助，旨在让乌克兰危机延续下去，最大程度服务其自身利益。显然，军事援助不仅成为美国持续“拱火”的工具，还是其维护霸权的一大帮手。
军援体系由来已久
二战后，美国政府将对外经济援助与军事援助的负责机构区分开来，初步建立起对外军援的援助机制和实施程序。经过数十年的实践，美国已建立起一整套军援体系。
名目多样的法规体系。1961年肯尼迪政府制定的《对外援助法案》是这套法规体系的核心，规定了美国对外援助的宗旨、目的和途径等。此外，美国还出台一系列具体专项法规，以规范对外军援的各项活动。例如，《武器出口控制法案》涉及对外军售的授权审批、军售条件等事项，以确保军售项目与美对外政策和国家利益相一致。《军品控制清单》则将各类武器进行划分界定，意在便于军售计划的制定与管控等。
层级繁杂的管理体系。美国务院是主管部门，下辖的对外援助办公室负责具体制定包括军援在内的对外援助战略，政治军事事务局则负责管理援助资金；国防部是对外军援主要实施者，下辖的防务安全合作局负责制定军援计划及监督工作，向盟友提供财政、技术支持，以及防务物资和训练服务；各战区及军种在军事援助中起到承上启下的作用，其中战区依据军援项目内容，负责援助工作的具体实施和效果评估，而军种则提供战区在实施军援过程中所需的各类资源；美国驻各国大使馆下辖的安全合作办公室，负责了解驻在国军援需求，为美国军援活动提供支持并进行监督和评估。
各式各样的军援手段。军售是美国最常见的对外军援手段，其苛刻的军售条件确保每笔交易都符合其国家安全利益。军事财政援助在美国对外军援中占据较大比重，援助款项并非直接打入受援国账户并任其支配，而是主要用于购买美式武器装备和培训等其他军事服务。军事培训范围很广，所占预算较低，但属于长期战略投资。据统计，以色列在美国对外军援名单中长期“霸榜”。
意图巩固全球霸权
美国推行军援绝非做慈善。美国通过对外输出军事援助，企图进一步扩大同盟体系和影响力，建立和维护其全球霸权。
冷战期间，在与苏联争夺全球霸权的过程中，美国祭出军事援助手段。为遏制围堵社会主义阵营，美国首先在北约框架下，向西欧国家提供大量军援，强化前沿对抗硬实力。肯尼迪上台后，在“和平战略”掩护下，美国加强对第三世界国家的军援，以同苏联在亚非拉地区展开地缘争夺。1963年，受美国军援国家和地区数量由1952年的28个增至72个。期间，美国尊奉“实用主义”，对受援国的选择不再受盟友关系及政体类别的限制，而更强调受援国的地缘战略价值。例如，实行君主体制的伊朗巴列维王朝就是美国在中东地区的重点军援对象。上世纪80年代后，美国提出进一步围堵苏联的“新遏制战略”，对外军援范围再次扩大，至1988年已达102个。
后冷战时代，美国肆意扩大军事援助的对象，意图巩固其全球霸主地位。冷战结束后，老布什政府奉行“超越遏制战略”，出台《支持东欧民主法案》，将军援延伸至剧变后的东欧新生政权，积极收割冷战成果。“9·11”事件后，美国认定恐怖主义为首要安全威胁。为打赢全球反恐战争，美国再次扩大军援范围和金额，将伊拉克、阿富汗、巴基斯坦及非洲等反恐战争前沿国家和地区列为主要军援对象。美国军援金额也从2001年的46.4亿美元猛增至2008年的164.7亿美元。奥巴马上台后，美国家安全战略重心从反恐转向大国竞争，特别是“亚太再平衡”战略出台后，美国对亚太地区国家的军援呈上升趋势。当前，在“印太战略”指导下，美国以军援为手段，加快在印太地区落子布局，建立排他“小圈子”，挑动阵营对抗。
操纵不成反受其累
军援对美国是一把“双刃剑”，在获取安全利益的同时，也会对其自身产生反噬作用。
苛刻的条件往往造成美国与受援国之间的矛盾。美国军援通常都附加有苛刻的条件，以最大限度确保美国利益。然而，受援国一方面确实需要美国军援以获取短期直接安全利益，但另一方面又十分担心军援中的附加条款粗暴干涉其内政，从而导致对美国心生不满。同时，长期的军援关系也导致受援国在安全上严重依赖美国，从而形成两国间的不平等安全关系。不满情绪与不平等关系的长期发酵，为美国与受援国关系埋下隐患。如，2003 年，哥伦比亚、南非、保加利亚等35个国家因拒绝给予美公民免受国际刑事法院起诉的“豁免权”，导致美国宣布终止当年对这些受援国共计4760万美元的军援。
美国还时常深陷把军援交给“未来敌人”的窘境。一个明显的例子就是，美国在阿富汗战争时期对塔利班的军援，客观上也相当于培养了美军在阿富汗的“掘墓人”。特别是美国的军援经常被输送到战乱或存在战争风险的地区，而大量武器装备的流入又加剧该地区的紧张局势，从而扩大战乱风险。受援国一旦政权垮台，新政权往往自带“反美基因”，利用美国提供的各类军援进行反美活动，着实让美国“搬起石头砸了自己的脚”。如美国曾大规模军援伊朗巴列维王朝，霍梅尼政权推翻巴列维后，就用美国当年军援的武器来对抗美国。
美国军援不仅反噬自身，也经常将战乱和动荡带到世界各地。今天发生在全球的几乎每一场局部战争，背后都有美国军援的影子。而且，美国援助的武器可能会通过黑市流入恐怖组织手中，增加全球恐怖主义风险。可以说，美国军援就是世界各地动荡的“幕后黑手”。
上图：美国军事援助物资抵达乌克兰鲍里斯波尔机场。资料图片