習近平同志推動廈門經濟特區建設發展的探索與實踐

來源︰新華社作者︰新華社特約記者責任編輯︰喬夢
2018-06-22 15:45

這是廈門演武大橋沿線及鼓浪嶼(拼接照片,2017年8月24日攝)。新華社記者 姜克紅 攝

東海之濱,鷺島廈門。這里千年浪涌,潮漲風起。

當中國改革開放的航船揚帆出港,歷史的坐標就將其定位為中國最早設立的四個經濟特區之一。這個曾經偏僻的海防小城,在40年改革開放中破浪前行,昭示出中國城市蝶變的密碼。

“如今,海風海浪依舊,廈門卻已舊貌換新顏。”習近平總書記對這座城市充滿感情。就在一年前,金磚國家領導人廈門會晤時,他回首廈門經濟特區的發展歷程,盛贊這座城市的“高素質、高顏值”,“勇敢堅毅、吃苦耐勞的當地人民,乘著改革開放的浪潮,用自己的雙手把廈門變成了一座經濟蓬勃發展、人民安居樂業、對外交流密切的現代化、國際化城市”。

當鷺島兒女聆听習近平總書記這滿懷深情的聲音,回想當年他在廈門工作的日日夜夜,感觸尤深。

作為廈門經濟特區初創時期的領導者、拓荒者、建設者,習近平同志在這片充滿激情的熱土,與廣大經濟特區建設者並肩奮斗,開啟了一系列改革開放、經濟建設、環境保護、文化遺產保護等生動實踐,取得了豐碩的成果。凝結其中的科學理念、寶貴經驗和優良作風,至今仍指引著這座城市破浪前行的航程。

勇于先行先試

探索推動一系列開創性改革舉措

“不搞改革開放,社會主義就不能進步。”

——1987年6月8日,習近平在廈門市委常委會會議上的發言

1985年,國務院批準將廈門經濟特區範圍擴大到全島。這年夏天,習近平風塵僕僕從河北南下赴廈履新,擔任市委常委、常務副市長。

時任廈門市體改委副主任朱麗水回憶,習近平到廈門後分管體制機制改革,直接領導推動了一系列棘手的改革探索。“放水養魚”就是其中之一,激活了廈門港,也激活許多身處困境的國企。

到廈門不久,習近平高大的身影出現在東渡碼頭,迎海風極目遠眺。他踱步走到橋吊旁,抬頭望著這幾十米高的大家伙,詢問工作人員它們能吊多少貨。這是廈門港僅有的兩台橋吊,一個吊一年僅完成3.5萬個標箱,香港同樣的吊每年卻能完成12萬個。通過數次到現場調研,仔細听取企業干部員工意見,習近平把問題搞清楚了——運輸能力不夠,設施不完善,流程環節不配套,而政府沒有更多的錢給企業完善設施。

微利或微虧,這不僅是廈門港務局的窘境,也是當時廈門絕大多數國企的難題。

“習近平同志對我們說,政府不要你們利潤,你們賺來的錢,財政一分都不要,利潤留給你們,但你們必須答應一條,賺了錢首先用來完善設施。”一位老港務人回憶當時一次會議的情景。

從鼓浪嶼遠望廈門島(2017年8月31日攝)。新華社記者 張國俊 攝

改革,因問題倒逼。廈門在全國率先出台稅利分流措施,全市66家預算內國營工業企業實行稅利分流、稅後還貸,針對不同企業,采取不同上交比例。其核心目的是,除交稅外,盡可能把紅利留給企業發展生產。改革第一年,廈門港務局就賺了2000多萬元,沒幾年賺了七億多。

時任廈門市財政局黨組書記沈丹回憶,習近平非常重視這項支持企業發展的利改稅政策,事實也證明這項改革非常有效,國企得到迅速發展。

那時的廈門,怎麼建經濟特區,尚無經驗可循。習近平此番到廈門來,“就是想嘗試對改革的實踐、對開放的實踐”。他曾深情回憶說,“到經濟特區工作,是我第一次走上市一級的領導崗位,第一次直接參與沿海發達地區的改革開放,第一次親歷城市的建設和管理。”“這三年是全面學習的過程,是一個非常艱苦、刻苦的學習過程,從中得到了歷練。”

1986年,廈門被確定為全國第一批機構改革試點城市。習近平擔任市金融體制改革、經濟特區管理建設等領導機構負責人,牽頭研究制定了推動經濟特區政府管理體制改革的一系列政策措施。“機構改革是一場刀刃向內的自我革命,牽扯許多利益,難度與阻力巨大。”廈門市委黨校常務副校長林朝暉說。

人們很快發現,平時謙遜隨和的習近平,在改革問題上果斷干脆、態度堅決。他在不同場合提出,“經濟特區的任務就是改革,經濟特區應改革而生,我們要承擔起這個責任”。

一次市委常委會會議上,習近平說,“改革,先走一步有風險,但國家需要有人去趟路子,搞好了,為國家以後的改革提供經驗,起綱舉目張的作用”。

朱麗水回憶,“當時的改革,只說是社會主義體制的自我完善,以什麼為目標,要改到什麼程度,沒有明確答案。習近平同志明確提出,改革以建立社會主義市場經濟為目標,行政機構改革是拆廟並廟,要與經濟體制改革同步進行,搞好對外商、基層、企事業的服務工作。所以,當時的方案力度很大,直接動刀,砍掉很多政府機構”。

1987年,廈門工業系統的8個專業局全部砍掉,在全國率先實行大部委制,簡化企業審批、放權給企業。“這一刀下去,很多人哇哇叫,但就是要逼著大家解放思想盡快上路,融入市場經濟。”市體改委同志回憶道。

推動廈門實現計劃單列,為廈門長遠發展爭取有利條件;在全國首次提出“小政府、大社會”原則,建立精簡、高效、廉潔、團結的政府;推動金融機構企業化經營,成立華僑投資公司和地方保險機構,建立廈門外匯調劑中心……習近平在廈門推動的一系列大膽改革,許多思路和舉措在全國具有開創性和前瞻性,為廈門經濟社會發展注入磅礡活力。

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