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實施創新驅動發展戰略的重點任務

來源︰中國理論網責任編輯︰李佳琦
2021-02-19 17:03

【編者按】近日,中央經濟工作會議在北京舉行。會議提出,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,科學精準實施宏觀政策,努力保持經濟運行在合理區間,堅持擴大內需戰略,強化科技戰略支撐,擴大高水平對外開放,確保“十四五”開好局,以優異成績慶祝建黨100周年。領航新時代,如何理解實施創新驅動發展戰略的重點任務。為此,中國理論網特推出解讀書摘,以饗讀者。

未來一個時期,必須堅定不移貫徹創新發展理念,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求,深入實施創新驅動發展戰略,不斷增強我國經濟創新力和競爭力,為建設現代化經濟體系提供戰略支撐,為邁向社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

一、創新發展路徑

進入中國特色社會主義新時代後,勞動力、資本、土地等傳統要素投入的驅動作用下降,資源環境約束增強,我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革顯然離不開創新。我國亟須從傳統要素主導發展向創新要素主導發展轉變,從產業價值鏈中低端向價值鏈中高端升級,從過度依賴投資與出口的“斯密+凱恩斯”型增長轉向創新為主的“熊彼特”型增長,從過度倚重比較優勢轉向塑造競爭優勢,提升創新力,培育增長新動能。在中央政府層面,必須面向世界科技前沿、經濟主戰場與國家重大需求,增強戰略定力,適時調整發展戰略,不以經濟增長論英雄;善于進行頂層設計,以全球化視野謀劃和推動創新,提高在全球創新治理中的話語權。中央政府還要注重提供創新驅動所需的制度型公共產品。比如,要以建設知識產權強國為導向完善知識產權保護相關法律,強化知識產權創造、保護、運用,消除創新者的後顧之憂。企業層面,作為提升創新力的主體,企業要從擅長的模仿套利轉向創新引領,從被動創新轉變為主動創新。企業要形成正確的創新價值觀,制定合理的創新戰略,勇于探索和試驗,對創新失敗采取寬容和積極的態度,跨越企業創新的“死亡谷”,形成強大的創新合力。強化企業創新主體地位和主導作用,形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業。大力倡導企業家精神,依法保護企業家的創新收益和財產權,完善激勵約束機制,培養造就一大批勇于創新、敢于冒險的創新型企業家。地方政府層面,要從“競爭型”追求經濟增長轉向“服務型”追求創新驅動,從招商引資轉向招才引智,創造宜居環境,打造區城創新體系,厚植區域發展優勢,推動區域創新能力與競爭力提升,拓展我國經濟發展新空間。

二、強化基礎研究

基礎研究是一國創新實力的“源頭”和基本功,是創新驅動的“供給側”。基礎研究的每一項重大突破,都會提高人們認識世界和改造世界的能力,進而對高技術產業的形成和經濟發展產生持久的影響。實踐表明,一國基礎研究的深度決定其創新的高度,只有基礎研究的整體水平提升了,一國的經濟發展才能後勁充足。那些抓住科技革命機遇走向現代化的國家,都是擁有強大基礎研究能力的國家。當前,綜合國力的競爭已明顯前移到基礎研究。黨的十九大報告強調,要瞄準世界科技前沿,強化基礎研究,實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。要加大基礎研究的投入力度,發揮中央財政的主體作用,帶動地方財政重視基礎研究投入,引導企業加大投入力度,千方百計調動社會各方面重視和發展基礎研究的積極性,建立穩定支持和競爭性支持相協調的機制,確保對基礎研究的投入持續穩定增長。要把握世界科技前沿發展態勢,實施非對稱戰略,超前規劃布局,強化對數學、物理、化學等基礎研究的支持力度。在明確國家目標和緊迫戰略需求的重大領域,整合國家戰略科技力量,組建一批引領型、突破型的國家實驗室,形成搶佔國際科技制高點的重要戰略創新力量。同時,為基礎研究營造良好的“生態環境”,改革基礎研究領域科研計劃管理方式,建立包容和支持“非共識”創新項目的制度,建立健全適合基礎性、公益性、戰略性研發的評價體系。

三、完善體制機制

我國現行的經濟體制機制和經濟政策,很多是適應傳統發展方式的,有利于企業簡單再生產和擴大再生產,但並不利于經濟創新轉型升級。我國存在著科技成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢的痼疾,其中一個重要癥結就在于科技創新鏈條上存在著諸多體制機制關卡。習近平總書記指出,實施創新驅動戰略,最緊迫的是要破除體制機制障礙,最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。通過體制機制先行,破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬,強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接,著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道,讓一切創新源泉充分涌流。按照黨的十九大報告所強調的,深化科技體制改革,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,加強對中小企業創新的支持,促進科技成果轉化。要推動科技和經濟社會發展深度融合,釋放創新活力,徹底打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道。當前需要在公平競爭、金融支持、轉化激勵、科研協作、政策協調等方面進行改革,建立健全激勵創新的體制機制。

四、激活人才紅利

創新驅動本質上是人才驅動。人才資源是第一資源,是創新活動中最活躍最積極的因素,是提升創新力、實現經濟持續增長的重要源泉。只有不斷提高人力資本水平,我國才能培育起內生持久的競爭優勢,從高速發展成功轉向高質量發展。應瞄準建設創新型國家和世界科技強國的要求實施人才優先發展戰略,構建科學規範、開放包容、運行高效的人才發展治理體系。推動人才結構戰略性調整,突出“高精尖缺”導向,選拔培養一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才。充分發揮市場配置人才資源的決定性作用,破除嚴重制約人力資本流動與有效配置的制度性障礙,完善各方面人才順暢流動的制度體系,實現人盡其才、才盡其用、用有所成。營造良好的人才發展環境,創造公平自由的競爭氛圍,健全人才創新成果收益分配機制,實行以增加知識價值為導向的分配政策,支持人才以知識、技能、管理等多種要素參與分配,最大限度激活人才創新發展的積極性、主動性。改進教育體制,強化技能培訓,增進人力資本積累,提升全社會人力資本水平。倡導“工匠精神”,培養高素質、大批量的技能人才,激發其創造力。

五、營造“生態環境”

一個國家提升創新力,真正邁向創新驅動,需要建立有利于創新資源高效配置和創新潛能充分釋放的“生態環境”。創新的主角是企業,政府的任務是做創新的“催化劑”,“搭好台”,讓企業“唱好戲”。因此,必須處理好政府與市場的關系,政府在發揮作用時,應合理適度,不可越俎代庖,取代企業在創新中的主體地位。當前應重點深化創新決策體系改革,推動政府職能從研發管理向創新服務轉變,轉到戰略規劃、政策標準制定、評價評估、體制改革、法治保障等方面。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,積極打造眾創眾包眾扶眾籌支撐平台,更好激發各類市場主體的創業創新活力與潛力,服務實體經濟轉型升級。倡導創新文化,激發和促進組織內創新思想、創新行為和創新活動。只有創新的文化才能孕育出創新的事業,缺乏創新的文化基因,很難有顛覆性創新。要加快科學精神和創新價值的傳播塑造,克服浮躁心態和急功近利傾向,破除扼殺創新精神的官本位意識和小農意識,營造鼓勵探索、敢冒風險,質疑爭鳴、寬容失敗的創新精神和尊重人才、尊重創造、追求卓越的社會氛圍。

本文摘編自《新時代中國特色社會主義政治經濟學》一書。轉載請注明來源︰中國理論網

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