搜索 解放軍報

【百年大黨與中國之治】中國共產黨百年反腐的經驗與啟示

來源︰人民論壇網作者︰姚文勝責任編輯︰姬彩紅
2021-04-15 09:28

作者︰深圳大學特聘教授、中國社會科學院法學所博士後 姚文勝

中國共產黨的性質和宗旨決定其與腐敗天生水火不容。反對腐敗是黨一貫堅持的鮮明政治立場,是黨必須長抓不懈的重大政治任務。習近平總書記在黨史學習教育動員大會上指出,“勇于自我革命,是我們黨最鮮明的品格,也是我們黨最大的優勢”。回顧中國共產黨百年反腐歷史,探尋黨開展反腐敗斗爭的基本經驗,對于新起點上進一步推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭具有重要的現實和理論意義。

我們黨從最初的50多名黨員發展到現在的9100多萬名,從“星火燎原”“進京趕考”到奪取反腐敗斗爭“壓倒性勝利”,黨始終堅持不懈開展反腐敗斗爭,努力建設廉潔政治、清廉中國。在這個百年歷程中,積累了一系列彌足珍貴、值得長期堅持的重要經驗。

堅持把反腐敗斗爭擺在極為重要的位置

反腐敗斗爭事關黨和國家生死存亡。習近平總書記在十九屆中央紀委五次會議上指出:“黨風廉政建設永遠在路上,反腐敗斗爭永遠在路上。我們黨作為百年大黨,要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力,必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。反腐敗作為一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭,我們必須決戰決勝。

廉潔是我們黨的一個重要品格,堅持把反腐敗斗爭擺在極為重要的位置,是我們黨不斷深化自我革命的內在要求。中共一大召開時,中國共產黨只有數十名黨員,當時入黨不僅沒有任何“好處”,為黨工作沒有任何報酬,卻要冒著坐牢甚至殺頭的風險。盡管如此“一窮二白”,黨一誕生就特別重視自己的清廉清白。1931年,在敵人軍事“圍剿”和經濟封鎖下,新生的蘇維埃政權面臨嚴峻的生存和發展危機。即便如此,為保持自身純潔,中央蘇區仍毅然掀起一場“反腐、肅貪、倡廉”紅色風暴。1949年,從炮火硝煙中走來的中國共產黨人,以“進京趕考”的自覺、“決不當李自成”的警惕,迎接新中國的誕生。毛澤東同志指出,“對于貪污、浪費和官僚主義的嚴重現象,如果不加以徹底肅清......這就有亡黨、亡國、亡身的危險。”1962年,劉少奇和鄧小平同志先後在全國組織工作會議期間明確提出“黨要管黨”的要求。改革開放後,鄧小平同志贊同陳雲同志提出的“黨風問題是有關黨的‘生死存亡’的問題”,並強調“如果我們黨不嚴重注意,不堅決剎住這股風,那麼,我們的黨和國家確實要發生會不會‘改變面貌’的問題。”。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調“我們黨作為執政黨,面臨的最大威脅就是腐敗”“腐敗問題愈演愈烈,最終必然會亡黨亡國”。黨對推進反腐敗斗爭的認識和態度不斷深化,向全黨全社會宣示我們黨進行自我革命永不停步,激勵全黨保持政治定力,不斷朝著“海晏河清、朗朗乾坤”的目標奮勇前行。

當前,面對國際國內兩個大局,要求我們必須繼續把反腐敗斗爭擺在極為重要的位置。治國必先治黨,治黨務必從嚴,才能經受住“四大考驗”、克服“四種危險”。這就要求我們必須把“嚴”的主基調長期堅持下去。從當前形勢看,反腐敗斗爭已經實現了從腐敗和反腐敗的“膠著狀態”,到“取得了壓倒性勝利”並鞏固發展,但形勢依然嚴峻復雜,呈現出政治問題和經濟問題交織,傳統腐敗和新型腐敗交織,腐敗問題和不正之風交織等特點。從反腐規律看,“腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在,稍有松懈就可能前功盡棄,反腐敗沒有選擇,必須知難而進。”腐敗問題具有頑固性、反復性、長期性,正風肅紀反腐一刻不能停,全面從嚴治黨一步不能退。因此,我們必須以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神,堅定不移推進反腐敗斗爭。

堅持黨對反腐敗斗爭的領導

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,是黨和國家事業不斷發展的“定海神針”。習近平總書記反復強調“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”。百年來反腐敗斗爭蜿蜒向前、披荊斬棘,不斷取得勝利,正是因為始終如一,牢牢堅持了黨的領導。

堅持黨的領導是反腐敗斗爭取得勝利的根本保證。改革開放初期,鄧小平同志作出了“我們黨和國家有能力逐步克服並最終消除腐敗”的論斷。2013年,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導”。黨的十九大作出了健全黨和國家監督體系的戰略部署,提出“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。2018年頒布的《監察法》明確規定,堅持黨對國家監察工作的領導。實踐表明,我們必須進一步加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,進一步強化各級黨委全面從嚴治黨政治責任,不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。

當前,堅持黨對反腐敗的領導突出要做到“兩個維護”。這既是推動反腐敗向縱深發展的力量源泉,也是我們進一步抓好這項工作的根本出發點。首先要從政治上看,就是要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,堅定黨性立場,以“國之大者”的黨性修養,做到遇事決策首先從政治上考慮,看準能不能干、該不該做,確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。在反腐敗斗爭中,更應堅持思想引領、知行合一,把“兩個維護”融入血脈、見諸行動,繼續強化政治監督職責,繼續深入開展政治巡視,嚴肅黨內政治生活,推動主體責任與監督責任一貫到底,不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。

堅持反腐敗的人民立場

人民群眾最痛恨腐敗,這要求我們必須堅定不移地反對腐敗。江山就是人民,人民就是江山。反腐敗必須建立在人民高度認同和堅定支持的基礎上。

人民群眾的支持和參與是反腐敗斗爭的力量源泉。抗戰時期,黨領導下抗日根據地的廉潔勤政,與國民黨政府的貪腐橫行形成鮮明對比,使著名愛國僑領陳嘉庚先生由衷發出“得天下者,共產黨也”的感嘆,也使全國人民形成“中國的希望在延安”的強烈共識。1949年,解放軍部隊進入上海後,不進民房夜宿馬路,紀律嚴明,深得民心。新中國成立前後,人民群眾支持反腐敗,投身反腐敗,在揭露和遏制腐敗方面發揮了不可替代的重要作用。改革開放以來,我們黨把發展人民民主,加強對公權力的監督,作為人民有序參與反腐敗斗爭的基本途徑。中央紀委恢復重建伊始,在“積案如山”“積信如山”情況下,對群眾反映強烈的經濟領域中“走後門”、領導干部特殊化等問題進行通報,要求各單位依靠群眾找出糾風整紀重點。黨的十八大以來,我們黨堅持正風肅紀反貪凝聚黨心民心軍心,持續整治群眾身邊腐敗和作風問題,讓群眾在反腐“拍蠅”中增強獲得感。黨中央把反腐敗追逃追贓提升到國家政治和外交層面,開展“天網”行動,至2020年6月,追回外逃人員7831人,群眾拍手稱快。2020年中央巡視組受理群眾信訪舉報47.9萬件次,全國紀檢監察機關共查處民生領域腐敗和作風問題12.4萬個,人民群眾在黨風政風不斷轉變中得到了實實在在的利益。

黨堅決反腐,不僅是因為腐敗違反了黨紀國法,更是因為腐敗損害了人民群眾的根本利益,破壞了社會的公平正義。當前,堅持反腐敗的人民立場,要求我們繼續堅定不移糾“四風”樹新風,集中整治群眾反映的強烈問題。要緊盯黨中央惠民富民、促進共同富裕政策落實,持續糾正教育醫療、養老社保、扶貧環保等領域腐敗和不正之風,解決好群眾的“急難愁盼”問題,讓人民群眾感受到公平正義。要推動掃黑除惡常態化,嚴懲黑惡勢力“保護傘”,決不讓其再禍害百姓,用更多看得見摸得著的反腐戰果取信于民。

堅持以黨內監督為主,綜合運用多種監督

注重黨的自我監督是馬克思主義政黨的政治品質。習近平總書記指出,自我監督是世界性難題,是國家治理的“哥德巴赫猜想”,我們要通過行動回答“窯洞之問”,練就中國共產黨人自我淨化的“絕世武功”。對我們黨而言,外部監督是必要的,但從根本上講,還在于強化自身監督。黨的十八大以來,我們不斷完善黨和國家監督體系,把黨內監督與國家機關監督統一起來,把紀律檢查與國家監察統一起來,把依規治黨與依法治國統一起來,走出一條自我革命、拒腐防變的新路。

百年來,黨形成了以黨內監督為主的格局,有效規範和監督權力運行。黨的一大綱領指出,地方執行委員會的財務、活動和政策,必須受中央執行委員會的監督。黨的八大黨章規定,任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監督。鄧小平同志提出“對領導人最重要的監督是來自黨委會本身”。2003年頒布的《黨內監督條例(試行)》,是第一部黨內監督條例。2019年,黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監督體系出重大制度安排,形成以黨內監督為主,同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督融合貫通的監督格局,健全“黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效”的監督體系,進一步增強黨和國家監督的全面性、系統性和協調性,有力推進國家治理體系和治理能力現代化。

堅定走中國特色的執政黨自我監督之路,這是基于我國基本國情和黨情,是根植于中國傳統優秀文化和黨的政治傳統,對有效監督路徑的獨特探索。實踐證明,這是一條迥異于對異體監督“迷信”和對外部監督“依賴”的道路,充分體現了“四個自信”。這在當代國際共運乃至世界政治發展史上是獨一無二的,為國際反腐敗貢獻了中國智慧和中國方案。

堅持標本兼治、綜合施治

腐敗是多種因素交互作用的結果,成因的復雜性決定了治理措施的多樣性。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上指出,要堅定不移推進反腐敗斗爭,不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。近日,習近平總書記在福建考察調研時再次指出,要不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效,持續鞏固發展良好的政治生態。

一百年來,我們黨因應形勢變化和現實所需,正確處理治標與治本、懲治與預防的關系,制定不同時期的反腐敗斗爭戰略。在建國前和建國初期,黨在抓治標懲處的同時,也不斷采取一系列思想教育、制度防範舉措。1993年,十四屆中央紀委二次全會提出“懲治腐敗要作為一個系統工程來抓”。黨的十五大提出“堅持標本兼治,不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤”。黨的十六大提出“堅持標本兼治、綜合治理的方針,逐步加大治本的力度”。黨的十七大將“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”十六字確立為反腐敗基本方針。黨的十八大之後,標本兼治進入了新階段,無論是“打虎”“拍蠅”“獵狐”還是巡視巡察、“打傘破網”和加強黨規國法建設、推動國家監察體制改革、運用“四種形態”等重大理論創新,無不體現標本兼治的重要理念。2013年,習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會提出,要“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制”。2017年,在黨的十九大明確指出︰“強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺”。十九屆中央紀委四次全會上,習近平總書記強調指出︰“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”。十九屆中央紀委五次全會上進一步把“三不”一體推進確定為戰略目標。十八大以來,習近平總書記高瞻遠矚,與時偕行,帶領全黨不斷深化對反腐敗規律的認識,充滿自信地走出一條標本兼治、綜合施治的反腐新路。

堅持走法制化道路

反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,要求反腐敗必須走法制化道路。習近平總書記指出︰“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗,加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內法規建設,讓法律制度剛性運行”。百年來,我們黨不斷深化對法制反腐作用的認識,不斷總結實踐的經驗教訓,全力實現制度治黨、依規治黨,切實把權力關進制度的“籠子”。

黨的十一屆三中全會之前,黨在反腐斗爭過程中逐步建立和完善了一些基礎性法規制度。黨的十一屆三中全會以後,倡導和依靠制度和法制推進反腐倡廉,進一步拓寬法制化反腐推進。1979年《刑法》首次以國家基本法律的方式,對貪污、受賄、瀆職等腐敗行為予以規制。1985年,鄧小平同志指出,主要是通過兩個手段解決腐敗,一個是教育,一個是法制。1992年,鄧小平強調“廉政建設要作為大事來抓,還是要靠法制,搞法制靠得住些”。2006年,十六屆中央紀委六次全會提出,要做到“用制度管權、用制度管事、用制度管人,推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭制度化、規範化”。黨的十八大以來,我們黨不斷加強以黨章為中心的黨內法規建設和以憲法為核心的國家法律體系建設。習近平總書記強調“堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設”的要求,加快構建“內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的反腐敗法律體系。在國家法律體系方面,2015年修改《刑法》對貪污賄賂犯罪的相關規定作出修改和完善。2018年以來,通過憲法修正案確立國家監察體制,頒布《監察法》,修改《刑訴法》,專門對外逃貪官可適用缺席審判等做出規定,頒布《政務處分法》,快馬加鞭健全完善反腐敗法律體系。在黨規黨法方面,2016年黨中央對黨的法規制定工作進行長遠規劃,制定修訂《黨內監督條例》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等。黨紀國法齊頭並進,全面提升了反腐敗斗爭的制度化、規範化水平,體現了依法治國和依規治黨的有機統一。

堅持鍛造反腐鐵軍

打仗離不開戰士。黨推進反腐敗斗爭,同樣需要一支听黨指揮、能打勝仗、經受考驗的反腐鐵軍。黨的百年反腐史,也正是黨領導下反腐鐵軍的百年奮戰和鍛造史。反腐敗隊伍的素質、能力和作風,直接關系到反腐敗斗爭的成效。在不同歷史時期,黨都非常重視加強這支隊伍的建設。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調,要努力建設一支政治素質高、忠誠干淨擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。這飽含了習近平總書記對這支隊伍的鼓勵與鞭策、信任與期待。

從黨的百年歷史來看,紀檢監察干部作為反腐主力部隊,盡管其所在機關名稱時而改變,但他們與轉隸前的反貪反瀆機關和審計部門等工作人員一樣,堅決維護黨的先進性和純潔性的職責與使命始終沒有改變。早在黨的紀律檢查機構誕生之初,第一批反貪先輩就用行動做出了榜樣。第一屆中央監委10名成員中8人英勇犧牲,無一人叛黨投敵。無論是哪個歷史時期,黨領導的反腐鐵軍,不辱使命,不負重托,在反腐敗戰場上奮勇頑強,用鐵和血完成黨和人民交付的光榮使命。黨的十八大以來,廣大紀檢監察干部繼續在執紀執法一線,為正風反腐持續奮戰,全力維護政治生態的“山清水秀”,受到了以習近平同志為核心的黨中央的充分肯定。

新形勢下,秉承百年優良傳統,進一步加強反腐鐵軍建設尤為重要。這就要求廣大紀檢監察干部等要牢記習近平總書記提出的“忠誠、干淨、擔當”要求,發揮三個“表率”作用——在遵紀守法、嚴于律己上作表率,成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率,在強化自我監督、自我約束上作表率,繼續堅持“打鐵還需自身硬”的政治自覺,自覺接受最嚴格的約束和監督,鑄造高素質專業化反腐敗“鐵軍”。

輕觸這里,加載下一頁