在各地的国防动员演练中，党政军领导一齐披挂上阵成为鲜明亮点。通过现象看本质，我们会发现党政军齐抓共管正是我国国防动员工作的一大制度优势。

我国国防动员实行党管武装原则下的双重领导管理体制。在这一体制下，党委是领导决策机关，政府是行政管理机关，军事机关是军事工作的领导和指挥机关。要把这一具有鲜明中国特色的领导管理体制的优势充分发挥出来，离不开党政军机关主要领导的齐抓共管。

第一书记既要管“钱”又要管“枪”。在党管武装制度安排中，地方党委书记兼任同级军事机关党委第一书记。当好军事机关党委第一书记，关键要把党委议军、到军事机关现场办公、述职报告等各项工作制度落到实处。毛泽东同志曾指出，地方党委要管军事、管民兵，不能只管文不管武，只管钱不管枪。习主席强调指出，中央和国家机关、地方各级党委和政府以及有关方面要强化国防意识，支持国防和军队建设改革，为强军事业提供坚强支持。因此，地方党委书记应当能文能武、文武兼备，既要当好推动地方经济社会发展的“一把手”，又要当好当地国防和军事工作的第一责任人。

国防动员委员会主任要“兼”而有为。在国防动员领导管理体制中，各级政府正职领导兼任同级国防动员委员会主任，体现了政府在国防动员工作中的主体责任。国防动员法明确规定，地方各级国防动员委员会负责组织、指导、协调本区域的国防动员工作。这就充分说明，兼职不是虚职，而是实实在在的法定职责。要做到“兼”而有为，就要根据党委关于国防动员工作的决策部署，与军事机关密切协同，把编制国防动员计划和实施预案、组织动员潜力统计调查、论证审批相关建设项目、储备战略物资、开展国防动员演练等基础性工作落实到位，为战时快速高效组织平战转换、实施动员支前奠定坚实基础。

“武常委”要善于“提出来”“挤进去”。各级军事机关是同级地方党委军事工作部门，军政主官中有一人代表军事机关参加地方党委并任常委，被称为“武常委”。徐向前元帅在担任国防部长期间曾强调：“各省军区、军分区、人民武装部是同级地方党委的军事部，要在地方党委的统一领导下，组织领导、指挥民兵，给地方党委当好参谋。”他针对和平环境下有些地方领导不关心民兵工作的问题，要求“军事系统的同志就要宣传，提出来，挤进去”，以“取得地方党委的领导和支持”。形象地讲，党委军事部就是党委筹划和决策军事工作的“参谋部”，“武常委”就是“参谋长”。在长期和平环境下当好“参谋长”，“武常委”就要善于围绕优质兵员怎么征、民兵工作怎么抓、人民防空怎么建、军事设施怎么保、潜力统计怎么实、支前演练怎么搞、国防教育怎么活等现实问题调查研究、提出建议，为党委领导军事工作发挥应有作用。

（作者系陆军指挥学院战略战役系副教授）