11月下旬，欧盟发布首份年度防务评估报告。报告认为，欧盟缺乏快速应对各种地区危机的能力，无法按照多数成员国所期望的那样，建设一支强有力的军事力量。报告强调，目前，只有60%的欧盟成员国部队处于可部署状态。由于各国政府在部署这些部队方面并不积极，导致欧盟在世界范围的军事行动中可供部署的兵力只有7%，规模严重不足。

长期以来，欧盟军力建设与经济发展不相匹配，在共同防务建设方面进展缓慢。早在20世纪50年代，欧洲就曾提出构建“欧洲防卫共同体”计划，并多次尝试建立紧密的军事联盟，但均以失败告终。

近年来，在欧盟主要国家特别是法德两国推动下，欧洲从军事机构整合、军备研发和兵力部署等方面作出较大努力。

2016年9月，欧盟非正式峰会深入讨论“组建永久性欧盟军事指挥部”等防务一体化路线图问题，呼吁成立“欧洲防务联盟”，组建欧盟联合军队和欧盟军事司令部等。2017年12月，欧盟25个成员国签署联合协议，决定构建“永久结构性合作机制”框架，鼓励各成员国发展共同防务能力，标志着欧盟向未来联合防务跨出重要一步。在此框架下，2018年6月，法、德、英、比利时、丹麦等9个国家签订“欧洲干预倡议”意向书，承诺组建一支联合军事干预部队，应对欧洲地区可能出现的危机，确保在爆发冲突时可快速派出部队，及时进行军事干预。

另外，欧盟各国还就“永久结构性合作”下一阶段的总体目标、激励措施和建设项目提出指导性意见，强调建立联合部队和增强整体军事能力的重要性，明确了与国防投资、军力运用和行动效率有关的各项目标，同时还提出建立欧洲流动医院、联合军事后勤网络、军官培训和特定军事任务联合训练中心等26个项目，并要求这些项目在2025年前形成具体成果。欧盟还邀请非欧盟国家参加部分合作项目，为在欧盟框架内与相关国家进行更深入防务合作铺平道路。

从欧洲自身战略追求看，实现共同防务一直是其长期追求的目标。随着欧洲经济实力不断增强，欧盟希望成为未来世界格局中的真正一极，在防务一体化建设方面具有强烈意愿。同时，近年来欧洲安全环境不断恶化，恐怖主义袭击和难民危机频发，欧盟急需加强联合防务，以共同应对突发事件。此外，特朗普政府时期美欧关系日趋恶化，各种矛盾分歧难以弥合，也在一定程度上推动了欧盟联合军事力量建设进程。

尽管近年来欧盟各成员国防务合作驶入快车道，但欧盟未来发展仍不乐观。由于欧盟在防务一体化进程中涉及比较敏感的主权领域，因此，在政策落实和具体行动方面存在较大难度。同时，各成员国在装备研发、武器采购、军备运输审批等方面存在不同标准，在防务一体化目标等关键问题上无法达成共识等，都将对欧盟未来共同防务建设构成较大掣肘。

（作者为国防科技大学国际关系学院世界军事研究中心副主任）