6月13日晚，以色列新一届政府正式宣誓就职，统一右翼联盟领导人纳夫塔利·贝内特出任总理，标志着利库德集团领导人内塔尼亚胡连续12年的执政生涯宣告结束。在“后内塔尼亚胡时代”，以色列外交政策走向引发外界广泛热议，贝内特能否在地区和国际重大议题上展现新作为值得持续关注。

结束两年多的组阁难题

随着6月13日晚以色列议会投票表决通过新政府组建方案，新任总理贝内特上任，困扰以色列两年多的组阁难题得以破解。在这个国家连续执政长达12年的内塔尼亚胡下野，成为反对党领导人。新的联合政府包括统一右翼联盟、中左翼政党“拥有未来”党、中间党派蓝白党、联合阿拉伯党等8个政党，是以色列历史上首个有阿拉伯政党参加的政府。

在以色列新内阁中，统一右翼联盟领导人贝内特出任总理，“拥有未来”党领导人亚伊尔·拉皮德任候补总理兼外交部长。贝内特在新一届政府首次会议上表示，新政府将努力“弥合民众之间的裂痕”“使国家恢复运转”。他还表示，为确保“意识形态多元化的政府”取得成功，新政府各党派间必须在意识形态方面保持克制和温和。

对于以色列新政府，外界抱有一定期待。美国、德国、加拿大等国和欧盟等国际组织祝贺以色列新一届政府组建，表示期待与以色列进一步发展关系。以色列媒体认为，新政府或将是“变革的政府”。以色列民主研究所所长普勒斯纳表示，新政府可能比看上去更稳定，“他们需要时间交出成绩单”。

外交政策或将延续

现年49岁的贝内特曾在内塔尼亚胡政府担任国防部长、教育部长和经济部长等要职。综合来看，虽然贝内特近10年来与内塔尼亚胡围绕不少议题出现政见分歧，但两人在一些外交事务上的立场相近，未来新政府的外交政策或将“萧规曹随”。

一是“亲美”。美国总统拜登13日发表声明，祝贺以色列联合政府上台，表示“期望与贝内特总理合作，加强两国紧密持久关系”。拜登还表示，美国“坚定不移地支持以色列的安全诉求”。外界普遍认为，美以关系不会因内塔尼亚胡下台而受到太多影响，下一步将继续维持亲密盟友关系。

二是“敌伊”。贝内特在发言中呼吁美国不要重返伊朗核问题全面协议，称恢复与伊朗的核协议是个错误，“以色列不会允许伊朗用核武器武装自身”。多家以色列媒体报道称，围绕伊朗和伊核协议相关事宜，贝内特与前任总理内塔尼亚胡立场一致，以色列新政府今后将保持对伊强硬政策。

三是“遏巴”。美国媒体认为，以色列新政府在巴勒斯坦问题上不会作出太大政策调整。巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）发言人13日表示，以色列政局变化不会改变巴以关系本质，以色列“依然是我们必须抵抗的殖民和侵略力量”。美国《纽约时报》14日评论称，对于巴勒斯坦人来说，每个以色列政府都是相似的，占领将会继续下去。

中东局势面临变数

展望未来，受多重因素掣肘，以色列新政府面临严峻挑战，相关施政动向或将对本国乃至地区安全稳定产生重大影响。

一方面，内部控局难。正如英国路透社所评，这是以色列73年历史上最多元的联合政府，以色列执政联盟中8个政党除希望将内塔尼亚胡赶下台外，“几乎没有共同之处，这意味着他们的脆弱性”。内塔尼亚胡领导的利库德集团仍是议会第一大党，内塔尼亚胡本人也表示，他将推翻“危险的左翼政府”，重新领导国家，“我们很快就会回来”。

下一步，内塔尼亚胡可能针对新政府进行强力反击，阻止权力交接，或者作为反对党领导人，利用新政府各党派间的分歧对其分化瓦解。以色列政治评论员拉维·海赫特认为，只要内塔尼亚胡的审判还在继续，他就不会放弃夺回总理职位的努力，考虑到他拥有大批支持者，不排除类似美国国会骚乱事件在以色列发生的可能。

另一方面，外部促和难。无论是伊核问题还是巴以问题，在以色列强硬立场影响下，都难以取得重大进展。作为伊核问题的重要一方，美国方面近期表示，为重返伊核协议，有必要取消对伊朗制裁，但在美国国内支持以色列势力的阻挠下，美国与伊朗的外交接触势必困难重重。面对“非以即伊”的两难抉择，拜登政府未来很难在伊核问题上取得突破。

巴以问题也不容乐观。据以色列媒体报道，围绕犹太人定居点等具体事务，贝内特的立场更为激进，主张推进吞并约旦河西岸土地并加大犹太人定居点建设力度。据以色列军方16日消息，以军战机当天凌晨轰炸加沙地带多处目标，这是5月下旬巴以停火后以军首次空袭加沙地带。可以预见，巴以双方的对抗冲突未来很难降温，爆发更激烈军事冲突的可能性不容低估。