“不丢掉烈士一根头发”
中国军队历来重视战死官兵的善后事宜，朝鲜战争也不例外。
1953年7月27日，《朝鲜停战协定》正式签署。次年3月，战俘遣返、战死者遗骸交接和失踪人员统计工作正式开始。志愿军代表团临时从志愿军各部队和北京调派人员，成立墓地注册委员会，专门负责大规模挖掘、搬运与掩埋死亡军事人员。
墓地注册委员会的工作由38军副军长李际泰主持，委员会下面组建3个负责挖掘和搬运尸体的“搬尸队”，每队30余人，成员都是从战斗部队严格选拔的，队长和政委是团级干部。
每个搬尸队配备了多辆由军用卡车改装成的密封运尸车，以及装尸胶布袋和消毒器材。他们提出的口号是：不遗留每个烈士一件遗物，不丢掉每个烈士一根头发。墓地注册委员会运行近一年，于1954年年底撤销。
1958年，志愿军撤离朝鲜，仅留下一个7人工作小组在板门店军事停战委员会（简称“军停会”）负责善后，包括接收在韩国境内发现、转交的志愿军遗骸，并安葬在开城志愿军烈士陵园，而志愿军的纪念章、标志牌等遗物移送国内。
1991年3月，美国提出由韩国将军担任“军停会”首席代表，遭到朝方拒绝。其后，朝鲜撤走其驻“军停会”代表团。同年9月，中方7人小组撤回。志愿军的名称从此成为历史，寻找、挖掘和安葬志愿军失踪人员遗骨的工作也暂停下来。
但志愿军烈士的“安魂工程”一直牵动着很多人的心，这次韩国主动送还志愿军烈士遗骸是一个良好契机，我们应该再次启动并完善志愿军烈士遗骸的寻找、鉴别和安葬工作。为此，笔者建议：
一是成立直属于解放军总政治部的专门机构和力量负责这项工作。在“三八线”两侧还有不少志愿军烈士遗骸等待挖掘、清理和安葬，做好这项工作，除了争取朝鲜政府和人民的支持外，该机构也可以与美、韩等国家的对应机构进行合作。
二是规范境外烈士遗骸的处理办法。对在境外新发现的烈士遗骸，通常运回国内安葬，在安葬地点上以烈士遗嘱和直系亲属的要求为优先。对境外那些小而散的烈士墓能整合的就整合，并以回迁国内为优先。
三是进一步加强境外烈士陵园的管理。2011年4月，国家民政部、外交部、财政部和解放军总政治部，组成中国人民志愿军烈士墓地设施考察和祭扫代表团，赴朝进行了为期8天的访问。这次访问为境外中国烈士陵园管理保护和修缮做了前期调查摸底工作，也为出台我国境外烈士陵园管理法规提供了资料。在这一方面，应该尽快与相关国家签订双边协议，确保烈士陵园享受到近似于“使领馆”一样的外交权利。
（作者单位：国防大学）
