新华社北京９月８日电
新华社记者韩洁、申铖
财政部８日对外公布关于地方预决算公开情况的专项检查结果，截至２０１５年１０月底，全国有超过３．６万个地方预算单位未公开２０１５年部门预算，多地因未按规定公开部门预决算报告遭点名批评。
这一涉及省市县三级２５万多个预算单位的大检查，是财政部首次针对地方预决算公开情况的一次专项行动，折射出新预算法实施以来我国推进财政信息公开的进步与不足，对于进一步严肃财经纪律、深化财政改革具有重要意义。
地方预决算公开仍存三大问题
２０１５年初实施的新预算法首次将预决算公开写入法律，并对公开行为作出具体规定，一旦违规将被追求行政责任。
２０１５年底，财政部首次在全国范围内组织开展了地方２０１５年预算和２０１４年决算公开情况专项检查，涉及省市县三级预算单位２５８２９６个。
从通报的检查结果看，新预算法实施以来，地方预决算公开力度不断深入。截至检查结束，省、市两级政府预决算公开率均达到１００％；县级政府预算公开率达到１００％、决算公开率达到９９％；部门预决算公开力度加大。
但财政部有关负责人表示，检查发现，目前仍然存在一些瓶颈问题不容忽视，突出表现为三大问题：
——部门预决算公开有待加强。截至２０１５年１０月３１日，全国有３６６３８个单位未公开２０１５年部门预算，５６４８１个单位未公开２０１４年部门决算，占比分别为１４．４８％和２２．２７％。
——公开内容的完整性和细化程度有待提升。１７个省级政府（含计划单列市）、１５９个市级政府未对２０１５年税收返还和转移支付分地区预算汇总情况进行说明。１１个省级政府、１３８个市级政府未公开２０１４年举借债务情况说明。１６０１个省级部门、１６９３４个市级部门、９１７７８个县级部门未公开国内公务接待的批次、人数。
——基层预决算公开内容与社会关注不尽匹配。基层社会公众更关注民生资金等关系切身利益的财政补助情况，与当前基层预决算公开的内容存在一定错位，基层预决算公开关注度较低。
多地认识不到位触“红线”被点名
检查中，财政部还发现个别地方对预决算公开工作重视不够，部分预算单位未按规定公开部门预决算报告，触犯了预算法的“红线”：
——福建省省档案局、省工商联、省广播影视集团等３８家省直预算单位未公开２０１５年部门预算和２０１４年部门决算；
——山东省省委党校、省政府办公厅等２３家省直预算单位未公开２０１５年部门预算和２０１４年部门决算；
——宁波市市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委政研室、市监察局等３２家市直预算单位未公开２０１４年部门决算；
——贵州省贵阳市市委办公厅、市政府办公厅、市公安局、市气象局等４６家市直预算单位未公开２０１４年部门决算；
——江苏省南京市高淳区６６家预算单位中，除２家涉密单位外，５３家未公开２０１５年部门预算，５５家未公开２０１４年部门决算；
——厦门市思明区应公开２０１５年预算和２０１４年决算的５８家预算单位中，有３６家未公开２０１５年部门预算，４０家未公开２０１４年部门决算；
——湖南省临武县应公开２０１４年决算的１３４家预算单位中，有８９家未公开２０１４年部门决算；
——内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区２０１５年政府预算于２０１５年１月１５日经区人代会批准，公开时间为２０１５年１１月５日。赛罕区１３７家应公开２０１５年部门预算的单位，公开时间也均超出预算批复后的２０日。
出现上述问题的原因，财政部表示，一方面是由于部分地方党政领导和预算单位负责人对预决算公开的重要性认识不够到位，接受社会监督意识相对淡薄。
另一方面，部分预算单位以“比照上级部门”为理由拒绝公开预决算信息。此外，新闻媒体和社会公众对基层政府和部门预决算公开信息关注度不高，尚未形成有效的监督氛围。
检查将成常态推动预算约束由“软”转“硬”
目前，针对检查发现的问题，财政部驻各地财政监察专员办事处和地方政府财政部门已依法下达处理决定，检查的整体情况也向各省级党委政府做了通报。
据悉，各地党委政府对此高度重视，２３个省（区、市）党政主要领导已作出批示，要求尽快完善相关机制，进一步做好辖区预决算公开工作。
财政部有关负责人表示，今后此类财政预决算公开专项检查将成常态，下一步将以预决算公开作为推进财税体制改革的重要抓手，及时研究解决预决算公开中反映出的问题，总结好的经验做法推广至全国。
同时，还将深入推动各地区各部门扩大公开范围、细化公开内容、完善公开机制，并将逐步建立完善财政监督和社会监督相结合的长效机制，真正让预算约束由过去的“宽、松、软”转向“严、紧、硬”。
