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美古关系突破,为何是奥巴马

来源:国际在线作者:高望责任编辑:张琴2014-12-19 10:43

南非为前总统曼德拉举行的葬礼上,美国总统奥巴马成为整个现场焦点中的焦点,他与古巴领导人劳尔·卡斯特罗罕有握手,引发国际社会的强烈关注——这是在2013年12月10日。

一年之后,这次握手的现实意义终于初显。奥巴马17日在白宫发表讲话说,美国将终止过去半个多世纪对古巴执行的业已“过时的”政策,转而寻求开启两国关系“新篇章”。国务卿克里将就恢复两国外交关系与古巴进行磋商,美国将于今后数月内在古巴首都哈瓦那重建大使馆。

古巴领导人劳尔·卡斯特罗同日也发表电视讲话说,他与奥巴马于16日通了电话,双方同意在国际法、《联合国宪章》的框架下,为早日达成双边关系正常化而采取一致措施。他还表示尽管两国存在很多根本性差异,但古巴愿与美国进行合作和探讨,学会文明共处。

美古关系的转变与当年中美关系破局有相似之处。两者都是在相互敌对数十年之后,抓住美国民主党执政弱势阶段,开启了两国关系的新时代。无论是宣布改善关系的时点还是政策内涵,奥巴马都有着多重考虑,他巧妙地避开了野心勃勃的共和党即将掌握国会参众两院的时点,完成了一项具有历史意义的开创性工作。

对奥巴马来说,中期选举失利势必会造成他接下来两年执政遭受国会的较大掣肘。因此在新一届国会还没有正式运转之前,奥巴马仍然秉持了强势作风,大力推动移民法案的改革。此次,奥巴马在美古关系上取得重大突破,也是欲为自己的总统生涯留下政治遗产。因为一旦美古复交之事拖入2015年,必将面临共和党控制的国会的强烈反弹。

而选择古巴作为美国的外交突破,奥巴马也有自己的考量。在冷战时期,古巴作为苏联在拉丁美洲的前哨阵地,引发了著名的“古巴导弹危机”。对美国来说,共产主义的古巴如同芒刺在背。不过,苏联解体后,无论从外交上还是从安全上来说,古巴对美国的重要性相对降低。反而是古巴遭受了美国多年封锁,经济发展缓慢。事实上,近年来,除了意识形态、人权问题之外,美国和古巴并没有重大利益上的冲突。相对于伊朗、朝鲜被美国视为“重大安全威胁”的国家来说,选择古巴的安全系数要高很多。

不过在美国反古势力依旧比较强大,与古巴方面的沟通仍需要私下进行。由于保密工作做得好,许多国会议员是在奥巴马宣布12小时前才得知决定。共和党参议员鲁比奥愤怒表示,美国放弃对古巴民主与人权的要求,仅要到换俘与国际机构进入,美国一无所获,还设下未来美国人在外国的交易天价,奥巴马对外交太过天真。

不过无论共和党人说什么,奥巴马暗度陈仓已经取得成功,美古关系进入了新篇章。当然,也要认识到美古关系发展不可能一帆风顺。正如当年中美建交之后,美国国会仍然通过了《与台湾关系法》,中美关系遭遇了倒春寒,美古关系仍然面对着美国新一届国会的重重刁难。可以想见,共和党人在吃了奥巴马的哑巴亏之后,势必会在国会发动一系列反击来损害美古关系。