拜登政府重新调整对非政策？
■林 源
美军非洲司令部司令斯蒂芬·汤森（左一）在“马金岛”号两栖攻击舰上查看F-35B战斗机。
近年来，美国对非洲的态度忽冷忽热。拜登政府上台后，一改特朗普政府时期对非洲的“漠视”态度，持续加大对非洲介入力度，试图扭转美国在非影响力下滑的态势。实际上，拜登政府对非洲表现出更多重视，主要是出于经济利益和遏制其他大国的考虑，而非为促进非洲发展。美国这种做法使非洲国家十分警觉，对美信任度有限。
强化对非介入力度
综合来看，美国近期主要从两个方面加大对非洲介入力度。
一是在赞比亚开设安全合作办事处。4月25日，美军非洲司令部战略、参与和计划部副部长彼得·贝利会见赞比亚总统哈凯恩德·希奇莱马。会后，美国政府宣布，美军非洲司令部将在赞比亚开设安全合作办事处。根据美军非洲司令部的说法，自2014年以来，美国向赞比亚驻中非共和国维和部队，提供了800余万美元军事援助。新设立的安全合作办事处将加强美国和赞比亚之间的军事联系，扩大与赞比亚军队在军事管理、现代化和职业军事教育等方面的合作。
二是在索马里寻求军事存在。据美国广播公司报道，美国总统拜登已签署命令，将向东非国家索马里部署约500名美军官兵，恢复在索马里的军事存在。美国防部发言人约翰·柯比表示，美军在索马里不会直接参与战斗行动，而是提供支持，协助索方更有效打击极端组织“青年党”。2021年1月，时任美国总统特朗普下令撤出驻索马里大部分美军人员和设施。美联社报道称，重新部署后，驻索马里美军人员除训练索马里部队外，还将向美国务院和国际开发署人员提供安全保护。
谋求攫取战略利益
结合近期有关动向，美国调整对非战略，加大介入力度，主要是为实现自身战略利益最大化。有关企图可归纳为3个关键词。
一是“遏敌”。特朗普政府时期，美国持续减少对非洲军事介入，俄罗斯则不断强化与非洲国家的关系。拜登政府上台后，试图扭转这一局面。美国媒体评论认为，拜登政府试图利用《打击俄罗斯在非洲恶意活动法案》对抗俄罗斯在非洲的活动。另外，拜登政府还通过《战略竞争法案》《美国创新和竞争法案》等，对相关国家进行打压。美国这种做法仍是冷战思维的产物，有媒体评论称，美国某些政客身在21世纪，思维仍停留在上个世纪。
二是“反恐”。“9·11”事件发生后，非洲成为美国全球反恐主战场之一。美国以反恐为由，不断增加在非洲的人力、物力、财力投入。然而，美国的高投入并未取得预期效果，反而“越反越恐”。美国还以反恐名义在非洲举行联合军事演习，强化军事存在。2021年6月，美国和北约盟国及部分非洲国家，在摩洛哥南部举行代号为“非洲雄狮”的联合军事演习。据外媒报道，部分非洲国家对美军非洲司令部的存在持保留态度。他们认为，美国一直打着“反恐战争”的幌子，不断在非洲攫取战略利益。
三是“掠金”。美国加大对非军事投入，并不是为了给有关非洲国家做“免费保镖”，而是为了攫取经济利益。以美国在赞比亚设立安全合作办事处为例，此举名义上是给赞比亚军队“当师傅”，实际却盯上了赞比亚丰富的资源。赞比亚是世界主要产铜国之一。高盛集团近期发布题为《铜就如同新的石油》的报告称，在向清洁能源经济转型过程中，铜将起到至关重要的作用。美国海军中将罗伯特·默勒表示，美军非洲司令部的指导原则之一，是“保护非洲自然资源自由流动到全球市场”。这一描述非常适用于赞比亚的情形。
恶化地区安全环境
未来，美国将以军事合作为抓手，持续加大对非洲渗透力度。有关情况或将使地区安全形势进一步恶化。
一方面，美非军事合作或将提速。美军非洲司令部或将以“泛萨赫勒行动计划”为依托，与马里、毛里塔尼亚、尼日尔、乍得等国持续加强反恐合作；以“燧发枪”联合军演等为依托，加强与西非、北非尤其是萨赫勒地区各国作战部队的互操作性。此外，美国还寻求使用索马里柏培拉港口和机场，将柏培拉港作为吉布提军事基地的替代方案，调整在非洲之角等地的军力部署。美媒评论称，此举将为美国提供一个关键地缘战略位置，以对抗其他国家的影响。
另一方面，地区安全形势或将恶化。美国学者迈克尔·菲利普斯评论指出，从在撒哈拉沙漠边缘进行反恐演练的步兵，到在美国西点军校就读的高级指挥官，美国训练了数千名非洲军事人员。然而，部分受过美式教育的军官，推翻了民选政府并夺取了权力。可以说，在干预力度持续加大的情况下，美国已成为非洲最大的祸源之一。比如，针对赞比亚未来局势，有非洲媒体认为，美军非洲司令部的扩张，不仅会对赞比亚经济造成影响，还可能引发政治动荡。
