指导不包揽 帮带不替代

——武警山东总队潍坊支队按纲抓建基层的一段经历

■解放军报记者　安普忠　特约记者　潘　明　通讯员　刘　豪

知识竞赛拔得头筹，军事会操3个单项课目成绩第一、总评第二，义务兵军事训练优秀率较往年同期提高20个百分点……新年伊始，细数过去一年的工作，武警山东总队潍坊支队昌乐中队官兵感到收获满满。

“这些成绩的取得，要归功于中队自主抓建能力的显著提升。”该中队中队长管振告诉记者，近年来，为了锻造全面过硬基层，潍坊支队党委机关加大了按纲抓建力度，明确要求机关指导不包揽、帮带不替代，让各中队放开手脚，大胆开展工作。

“硬件设施旧”“精神面貌差”“工作常‘冒泡’”，曾一度是贴在昌乐中队头上的标签。2021年，为了帮助该中队打个“翻身仗”，潍坊支队优先对其营房、执勤设施等硬件进行全面整修改造，并选配优秀干部来队任职。在支队的全面帮建下，昌乐中队建设水平突飞猛进，仅一年就跨入“四铁”先进单位的行列。

然而好景不长，机关工作组刚一撤离，昌乐中队就出现下滑趋势，去年第一季度考评，成绩大幅跌落，个别官兵发生违规违纪问题，被支队点名批评。

昌乐中队的遭遇，引起支队党委一班人的重视。经过深入调查研究，他们发现，该中队之所以能在去年跨入先进行列，主要是机关工作组的“功劳”——大到训练场地建设、文体活动室规划，小到营区绿化和宣传橱窗制作，机关工作组都一手承包，中队的干部骨干经常站在一旁“瞪眼看”“跟着转”。

原本应是“手把手帮带”，结果变成了“全过程替代”，机关工作组“大包大揽”的做法，虽然推动昌乐中队全面建设明显好转、各项工作顺利开展，却影响了中队自身的“造血”功能，有的干部骨干甚至产生了“坐享其成”的思想。

“你不放手，他不动手；你不放心，他不尽心。你一竿子插到底，他一动不动等靠要。”该支队领导说，机关指导帮建基层，要坚持把重心放在基层，把工作的着力点放在提高基层自建能力上，把广大官兵的工作积极性主动性创造性激发出来，这样才能永葆基层建设的生机活力。

随后，该支队依据《军队基层建设纲要》等法规文件，积极探索完善指导帮建基层的工作机制，厘清各级权责关系，要求机关克服“保姆式”工作方法，防止机关越位、基层让位、上下错位，做到该基层完成的机关不包办、该基层决定的机关不干涉，充分尊重基层工作安排权、人员使用权、财物支配权。

该工作机制运行后，各大队、中队工作热情高涨，纷纷结合自身实际情况，研究制订建设发展规划。多次被评为标兵中队的执勤一中队转变观念，把“保先进”变为“争先进”，不要机关“关照”，不要领导“厚爱”，放下荣誉从头开始，倒逼官兵在提升自身能力素质、加强全面建设上下真功、使长劲；青州中队针对党员数量少、骨干力量弱的实际，教育引导年轻同志在工作实践中“比学赶帮超”，尽快成长成才、独当一面；昌乐中队则为每名官兵量身制订了成长路线图，把个人长期“大目标”细化为短期“小目标”，使目标抬头就能看得见、踮脚就能够得着，帮助大家树立信心、提高能力，不断遇见更好的自己……

基层自建能力的提升，带来建设面貌新变化。去年以来，该支队各中队主动作为、创新实践、固强补弱，抓基层打基础工作有了明显进步，官兵们也在各项专业比武竞赛中取得优异成绩。

短评

指导帮建要把握好“时度效”

■韩振宅

基层是部队全部工作和战斗力的基础。习主席在中央军委基层建设会议上强调，各级党委机关要强化强基固本思想，树立大抓基层鲜明导向，坚持把工作重心放在基层，加强和改进指导帮建基层工作。武警山东总队潍坊支队党委机关“指导不包揽、帮带不替代”的做法值得肯定。

“输血”不如“造血”，帮建不如自建，这个道理通俗易懂。但在实际工作中，有的党委机关在指导帮建基层过程中，由于把握不好“时度效”，要么凡事大包大揽，要么彻底放手不管，要么该管时不管、不该管时非要管……

那么，如何把握“时度效”？笔者认为，首先要凝聚思想共识，真正实现机关与基层同频共振、同向发力，让机关指导帮建的过程成为基层提高自主抓建能力的过程；其次，要厘清权责界面，列出正面清单和负面清单，让指导帮建有章可循、有禁可止；第三，要全程依法依规，坚决纠治和杜绝命令式、经验式、运动式抓建套路和以言代法、以权压法现象，按照《军队基层建设纲要》明确的“十个不得”规定，抓好贯彻落实。总之，指导帮建要紧贴实际、严格标准、务求实效，决不可简单凭一己之见，任性而为。