将军事制度优势转化为军事治理效能

■国防大学军事管理学院

引  言

习主席在中共中央政治局第七次集体学习时指出，坚持和完善中国特色社会主义军事制度，构建现代军事治理体系，提高现代军事治理能力，以高水平治理推动我军高质量发展。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。全面加强军事治理，就要充分发挥中国特色社会主义军事制度优势，进一步解放和发展战斗力、增强国防和军队建设动力活力，切实将军事制度优势转化为军事治理效能，推动军队高质量发展。

将科学理论指导的优势转化为军事治理效能

坚持党的科学理论是我国国家制度和国家治理体系的一个显著优势。我们党坚持把马克思主义作为根本指导思想，在理论与实践的结合中不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，不断开辟马克思主义中国化时代化新境界，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指引。习近平强军思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党不懈探索中国特色强军之路形成的宝贵思想结晶，是加快国防和军队现代化、全面建设世界一流军队的根本遵循和行动指南。

全面加强军事治理，是新时代人民军队面临的全新课题和艰巨任务。新时代新征程，全面提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力，实现建军一百年奋斗目标，人民军队面临严峻复杂挑战，肩负艰巨繁重任务。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平强军思想，深刻把握治理普遍规律与中国特色治理的特殊规律、国家治理与军事治理、军事治理与备战打仗的辩证关系，坚持党对军队绝对领导，坚持战斗力这个唯一的根本的标准，坚持和完善中国特色社会主义军事制度，始终保持中国特色社会主义军事制度旺盛生命力和强大执行力，推动质量变革、效能变革、动力变革，如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队。

将先进力量领导的优势转化为军事治理效能

先进力量是引领时代进步潮流的决定性力量。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。在党的领导下，我们不断战胜前进道路上的各种风险挑战，成功推进和拓展了中国式现代化。中国发展和中国治理取得的一切成就雄辩地说明，中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的根本保证。党对人民军队的绝对领导是中国共产党领导在军事领域的集中体现，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂。正是在党的绝对领导下，人民军队才建立起先进的军事制度体系，形成正确的战略战术，由小到大、由弱到强，逐步发展成为一支打败国内外一切敌人、有效履行党和人民赋予使命任务的“不可战胜的力量”。

随着时代发展，军事斗争的政治性、策略性、复杂性显著增强，军队建设与国家经济、科技、社会、外交等其他领域建设的融合性显著增强，军事治理已经超越军队领域，治理主体更加多元、治理内容更加广泛、治理方式更加综合、治理任务更加多样，对领导力量提出了更高要求。必须坚持和完善党中央集中统一领导和党对军队绝对领导的制度体系，充分凝聚各方力量、协调各种关系、解决各类矛盾、统一各项治理活动，始终站在战略全局的高度谋划国防和军队发展，巩固拓展国防和军队改革成果，构建现代军事治理体系，提高现代军事治理能力，着力破解前进道路上遇到的各种思想藩篱、利益羁绊、制度障碍，使中国特色军事治理的发展更健康、推进更有力、落实更高效。

将坚强组织体系的优势转化为军事治理效能

党的力量来自组织，组织强则军队强。我们党是按照马克思列宁主义建党原则建立起来的，在长期斗争实践中形成了从党的中央组织、党的地方组织到党的基层组织的严密组织体系，实现了党的领导直达基层。这是党的优势所在、力量所在。我军是党绝对领导下的人民军队，始终坚持支部建在连上、建强党组织，铸就了打不垮、拖不烂，越打越顽强、越打越有力的钢铁雄师。党的十八大以来，党中央、中央军委和习主席抓住党组织建设这个基础和关键，坚持组织路线服务政治路线，坚持全面从严治党、制度治党、依规治党，适应军队使命任务新拓展、体制编制新变化、工作运行新常态，健全党的组织建设法规制度体系，抓组织强功能，抓高层带基层，党组织政治功能和组织功能不断增强，为党的理论和路线方针政策贯彻落实提供了坚强组织保证。

全面加强军事治理是复杂系统工程，涉及国防和军队建设方方面面。加强各领域治理、全链路治理、各层级治理，需要各类治理主体各归其位，各负其责，切实担当起所在领域、部门、单位的治理责任。只要有一个环节松动，就会影响军事治理的整体效果，各级党组织的作用至关重要。必须充分发挥我党我军组织优势，强化使命担当，发扬改革创新精神，不断优化组织设置、完善法规体系、强化组织功能，提高领导和推进现代军事治理能力，依靠坚强有力的党组织，团结带领所在单位积极主动完成好各项工作任务，以严密组织体系的强大领导力、组织力、执行力确保党中央、中央军委和习主席决策部署贯彻落实，切实将党的组织优势转化为军事治理效能。

将举国力量统合的优势转化为军事治理效能

我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。中国特色社会主义制度决定了全民族、全社会、全体中国人民在根本利益上的高度一致，在领导决策和贯彻执行上的科学有力高效。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在领导经济社会发展和科技创新中，健全完善社会主义市场经济体制下新型举国体制，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，全国一盘棋，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事。新型举国体制是中国特色社会主义制度和国家治理体系的鲜明特点和显著优势，是我们在新时代新征程成就事业的重要法宝。

全面加强军事治理需要着力攻克制约军队高质量发展的堵点卡点难点。无论是推进国防和军队建设重大任务战建备统筹，还是实施国防科技和武器装备重大工程、加强战略力量和新域新质作战力量建设，这些重大战略部署，有的是攻克关键核心技术、解决“卡脖子”难题，有的是开辟军事竞争新领域新赛道，有的是塑造军事斗争新动能新优势，技术要求高、协同性强、时间紧、投入大，单靠哪一方力量都难以有效完成任务。必须坚持新型举国体制，在党中央、中央军委统一领导下，充分发挥党统揽全局、协调各方的政治优势和社会主义市场经济基础上集中力量办大事的体制优势，统合军地各方面力量资源，充分调动和发挥地方科研院校、科技企业、各类专门人才的智慧力量，突破关键核心技术，依靠全中国人民的聪明智慧，一举攻克难关，推动军队实现高质量发展。

将军政军民团结的优势转化为军事治理效能

我们的军队是人民的军队，我们的国防是全民的国防。坚如磐石的军政军民团结是我军战胜一切艰难险阻、不断取得胜利的重要法宝，是我党我军的显著优势。革命战争年代，我们党探索形成了军民一致、拥政爱民、拥军优属等制度，依靠人民的支持开展人民战争；和平建设时期，无论是国家经济社会发展的重大成就，还是国防和军队建设的重大项目，都体现着军政军民团结的特有优势。新时代，我们党在长期探索经济建设和国防建设协调发展规律基础上，从国家发展和安全全局出发，创新军政军民团结的制度，为强国强军集聚起强大能量。“军民团结如一人，试看天下谁能敌”。

全面加强军事治理是全党全军全国各族人民共同利益所在，加强跨军地治理是全面加强军事治理的应有之义。必须充分发扬军政军民团结的优势，充分发挥各治理主体的资源优势、技术优势、平台优势，充分调动党政机关、社会团体、人民群众参与军事治理的积极性主动性创造性，更好地把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系，持续优化体制机制，完善组织体系，健全政策制度，形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局，构建共建共治共享的军事治理格局，推动军地协作共享，巩固提高一体化国家战略体系和能力，将不断增强的综合国力高效聚合转化为强大国防力，把军政军民团结的优势转化为强大物质力量。

（执笔人：刘志兵）