增强依法按纲抓建的意识和能力

——推动基层建设高质量发展⑤

■韩  炜

“这办法那办法，按纲抓建就是好办法。”《军队基层建设纲要》明确要求，“党委机关应当把依法治军作为基层建设的基本方式确立起来，贯彻条令条例，坚持按纲抓建”。推动基层建设高质量发展，必须增强依法按纲抓建的意识和能力，着力正规建设秩序、激发动力活力。

“法者，治之端也。”《孙子兵法》把“法”列为兵者五事之一。一支现代化军队必然是法治军队，依法治军是我们党建军治军的基本方式，是实现党在新时代的强军目标的必然要求。基层建设落实依法治军要求，最基本的就是贯彻条令条例，坚持按纲抓建。抓基层是部队建设的常态，无论平时还是战时，无论训练还是执勤，无论执行一般任务还是执行重大任务，都有一个如何依法按纲抓建的问题。很多官兵反映，什么时候基层最有活力，往往是单位按纲抓建、依法运行的时候。实践证明，依法按纲抓建，就能有力牵引和推动基层建设转型跃升、提质增效；脱离纲要抓建，就会劳而无功，甚至影响损害基层建设发展进步。

党的十八大以来，中央军委先后发布新一代共同条令、出台《关于加强军队基层风气建设的意见》、印发《关于加强新时代军队基层建设的决定》、新修订《军队基层建设纲要》等，人民军队依法治军的法规制度体系不断完善，为促进新时代基层建设提供了坚实的法治保证。同时也要清醒看到，“重将轻制”“重令轻典”“重经验轻法规”等现象在少数单位依然存在，一些领导干部作决策凭经验、拍脑袋、靠感觉，定方案笼而统之，抓工作大而化之等情况还时有发生……诸如此类抓基层，“纸上的法律”就难以变成“行动中的法律”，法治的规范、引导和保障作用就难以充分发挥。

“战而必胜者，法度审也。”军队越是现代化、越是信息化，越是要法治化。现代军队组织结构日益复杂，科技密集程度不断提高，专业分工更加精细，我军基层建设在使命任务要求、日常运行状态、部队组织形态、官兵成分结构、外部社会环境等方面正面临许多新情况新变化。特别是随着我军武器装备信息化水平不断提高、人员结构不断变化、职能使命不断拓展，迫切要求我们转变治军方式，创新管理理念、机制、方法手段，通过法规制度实施标准化、规范化、精细化的建设管理，做到依法按纲抓建，使基层成为组织严密、协调一致、运转自如的整体。

一切法律之中“最重要的一种”，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在人的内心里。法治思维是按纲抓建的思想根源，按纲抓建是法治思维的行动实践。推动基层建设高质量发展，应加强广大官兵特别是领导干部法治信仰、法治素养培塑，让法治精神、法治理念进脑入心、进言入行、进岗入责，做到思考问题自觉与法规制度接轨，实施决策自觉以法规制度为据，检查指导自觉以法规制度为本，处理问题自觉以法规制度为准，真正把法治思维内化为品德修养、外化为行为准则、固化为习惯养成。

一级有一级的职责，一级有一级的担当。推动基层建设高质量发展，要健全运行机制，加强工作统筹，厘清权责、各司其职，既不大包大揽、越俎代庖，也不放任自流、撒手不管。一方面，应强化体系思维、统合力量资源，用好各级抓基层工作机制，统住涉及基层的工作和活动，全面搞建设、扎实打基础、反复抓落实。另一方面，应抓好分类指导、精准指导，总结探索不同类型、不同任务、不同基础、不同环境基层单位和常态散、阶段散、任务散状态下抓建方法路子，真正做到依法指导帮建，形成顺畅高效的抓建格局。

习主席强调：“要强化法规制度执行监督工作，明晰责任主体和评估标准，健全监督机制，严格责任追究，确保法规制度落地见效。”动员千遍，不如问责一次。问责有雷霆之威，追责有万钧之力。各级应持续把从严执纪问责作为抓建基层的重要保证，充分发挥上级党委机关的全面监督作用、纪检监察机关的专职监督作用和基层广大官兵的日常监督作用，对执行法规制度不力、扰乱基层正常秩序、加重基层官兵负担的予以追责问责，切实让有章不循、有禁不止、我行我素者坚决彻底改正，立起有法必依、执法必严、违法必究的制度规矩和鲜明导向。