南京军区国动委历时3个月调研战区军民融合工作
打造具有战区特色的融合发展格局
■翟志勤 拜如东 黄良华
去年，南京战区6省（市）军地联合出台推进军民融合深度发展规划意见和方案，明确重点推动军民融合项目146个。如今，这些意见贯彻落实的怎么样？重点项目推进到什么程度？军区层面如何加强指导才能真正构建军民融合深度发展新格局？从5月初至8月初，南京军区国动委组织人员，区分南北两片，采取听、看、查、研相结合的方法，对战区上海市、江苏、浙江、安徽、福建和江西省及22个地级市、92个单位（项目）军民融合情况进行了深入调研。
调研中发现，战区军地各级对军民融合深度发展战略思想的理解不断深化，对军民融合深度发展重大意义的认识不断提升，推进军民融合深度发展的抓手日渐落地，保证军民融合深度长效可持续发展的措施趋于健全，具有战区特色的深度融合发展格局正在形成。
通过听取军地汇报、与军地主管部门领导和企业负责人座谈，该国动委还发现：思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题在战区还不同程度存在，一些领域仍处于单一化、零散化、浅表化的初级融合状态。很多民营企业反映，当前装备科研生产领域受军民二元结构的制约还比较严重。由于信息双向不畅通、“民参军”门槛过高，手中有先进技术却“参军”无门。不少部队领导反映，军队人才培养领域融合路子还不够广，依托地方院校培训、武器承制单位代训的步子迈得还不够大；高素质人才参军热情不高、长期服役内动力不足；退役士兵技能培训周期较短，系统性、针对性还不强。一些小散远单位领导谈到，官兵和随军家属医疗保障问题仍然突出，驻中小城市部队官兵住房保障社会化标准不一。国动委系统部分同志反映，依托行业系统编组新型后备力量水平还不高，实船建造贯彻军事需求存在较多矛盾，必要数据难引接、军地信息难共享的情况还时有存在。
针对上述问题，军区国动委认真梳理分析，研究对策措施。明确要找准定位、积极作为，从可做能做的事做起，把该干能干的事干好，当前要盯住重大项目功能兼容、科技成果对接互用、基础设施合建共用、军队人才双向培养、军队保障社会化和军地资源集约共享这“六个重点”紧抓不放；要健全需求提报，工作协调、督导落实“三个机制”持续用力；要扭住思想先行、需求牵引、规划统领、市场主导、制度保证“五个关键”促进融合升级。要使军地各级对学习贯彻习主席军民融合深度发展重大战略思想有新高度，各项规划计划、重点领域和重要项目有新进展，各类政策机制有突破，基本形成高层统揽、全面推进、辐射带动的发展格局。
