图为“一带一路”图示。（新华社供）
随着“一带一路”战略的推进和实施，中国企业“走出去”的持续活跃，中国企业在沿线地区和国家的利益进一步扩展。由于“一带一路”战略本身涉及的地域广阔、国家众多，地缘政治环境复杂，沿线各国禀赋和认知态度差异巨大，相关大国和国际社会舆论反应不一以及中国维护海外利益的经验不足等原因，中国企业在“走出去”过程中面临的风险和挑战也明显增加，越来越多的企业利益和设施孤悬海外，面临的政治风险、经济风险、安全风险、文化风险等与日俱增，维护企业海外利益的需求日益迫切。为此，应采取积极措施，完善这一战略的顶层设计、制定海外利益维护的预警方案、加强国内立法、提升应急行动能力，切实维护中国企业海外利益的安全，实现与沿线国家的互利合作与发展共赢。
一、完善“一带一路”战略顶层设计，引导参与各方协调合作
中国在引导、保护海外投资过程中面临着一系列障碍，表现之一就是多头管理问题。除外交部之外，海外投资还涉及诸多主管部门，如商务部、发改委、国资委等。因此，部门协调对于有效保障中国企业海外利益便显得至关重要。在这一方面，中国政府已经开始做出努力，如2004年11月建立了外交部牵头、26个国务院机构和军方有关部门参与协作的“境外中国公民和机构安全保护工作部级联席会议”制度，统一指挥、协调中央各部委办及地方政府，处理国外涉及中国公民和企业的重大领事保护事件；2011年4月，经国务院批准，发改委、商务部会同20多个部门建立了“走出去部级协调机制会议”。这些机构的设立从某种程度上改善了机构职能重叠所引发的多头管理困境，但并没有从根本上解决这一问题。因此需要进一步充分调动国内资源和力量，在中央政府主导下进一步完善“一带一路”战略的顶层设计，整合外交、军事、商务、安全等部门的资源，强化企业与政府间的沟通，确保海外利益维护行为切实有效；另一方面要对接沿线国家发展战略，与沿线国家积极沟通协商，呼吁各方互相尊重和维护各自的海外利益，在互利友好、发展共赢中保护我国企业的海外利益。
二、加强沿线安全形势研判，建立战略评估体系
“一带一路”沿线地缘政治环境复杂，传统安全与非传统安全问题突出。“一带一路”的两端是充满活力的东亚和经济发达的欧洲，中间则经过多处地缘政治破碎区，这些地区局势紧张、安全形势恶化、内乱冲突频繁，是传统安全与非传统安全问题多发区域，使中国企业的海外利益面临严峻挑战。例如中越与中菲南海主权争端升级，越南、菲律宾国内多次发生反华暴乱，对当地的中国企业和人员安全构成威胁，扰乱了正常的经营秩序，恶化了中国企业的投资环境。因此，加强沿线安全形势研判，建立战略安全评估体系尤为重要。应该对海外利益拓展采取分类管理，设定风险系数，通过风险评估对海外风险建立预警机制。对风险系数较高的国家、地区、行业进行风险预警，减少在这些国家、地区、行业的活动，降低风险。凡事预则立，不预则废。“一带一路”战略作为国家战略涉及诸多的国家和地区，内容复杂。还有一些项目涉及到巨大的资金投入。所以，必须建立战略评估体系，保障中国企业的海外利益。在企业自身海外利益保护难以为继，建议以企业自身风险管理体系为基础，在外交领事机构的指导协调下，借助各方力量，形成“官民结合、梯次应对”的企业海外利益保护模式。
