建言献策立规矩 军民融合法先行
■余金虎 本报记者 罗 铮
3月12日，习主席出席解放军代表团全体会议时发表重要讲话，强调深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴军新局面。
聆听习主席重要讲话之后，军队人大代表都在认真思考和讨论。“有法可依，依法推进，军民融合才能顺利发展。”军队人大代表们的这一共识见诸于参政议政的实践之中——有的军队人大代表建议修改国防动员法，进一步明确在交通基础设施规划建设中贯彻国防需求；有的军队人大代表建议制定军人权益保障法，提升军人的社会地位，吸引更多优秀人才扎根军营……
在这些建议中，有一份格外引人关注。那就是由军队人大代表、海军装备部政委厉延明提出的关于制定武器装备采购法的建议。目前，这一建议已经形成议案，提交大会秘书处。
早在2002年，中央军委就颁布了《装备采购条例》，这是当时我军装备管理体制调整后，中央军委颁布规范我军武器装备采购工作的第一部基本法规。8年后，中央军委确定海军承担装备采购制度改革试点任务。一项项改革举措的推进，让很多军队人大代表印象深刻。
然而，今年两会前，几位军队人大代表在调研时发现，《装备采购条例》在实际工作中虽发挥了重要作用，但由于只能在武装力量内部适用，范围较狭窄，而武器装备采购，涉及军队和地方相关企业，仅依靠《装备采购条例》来规范存在许多不足。
“军民融合发展法治化建设，呼唤一部从国家立法层面规范军地双方、指导装备采购的基本法律。”厉延明代表说，武器装备采购供应事关国防经费的使用效益，事关军队战斗力生成、作战训练任务的完成，事关国防和军队建设全局，需要军地双方踩在同一个鼓点上。
“制定出台武器装备采购法，有利于规范装备采购供应秩序，大大压缩违规违法行为空间。”军队人大代表、海军潜艇学院副教授李丹妮说，在立法的过程中可以借鉴一些国家的成功经验。针对武器装备采购，美国出台了武装部队采购法，俄罗斯也有国防订货法。这两部法律都对政府、军队、地方供应商在武器装备采购供应中各个环节的地位和作用、职责与分工进行了明确界定。
“推进军民融合，军地双方应站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，做到责任到位、措施到位、落实到位。”军队人大代表、海军某艇艇长华明说，在武器装备采购法中，应当对公开招标、邀请招标、竞争性谈判等采购方式作出详细规定。武器装备的采购往往有特殊要求，如涉及国家机密、军事安全等，不宜采用公开招标方式，应采取邀请招标、竞争性谈判和单一来源等采购方式。
“要强化法治保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。”军队人大代表坚定表示。
（本报北京3月14日电）
(《解放军报》2015年3月15日 06版)
