《决定》具体规定了各大军区完成复员的期限，东北、西北、华北三大军区应在9月底以前办理完毕，未完成的于10月份完成；华东、中南、西南三大军区，则于9月、10月、11月、12月各复员1/4的人员，到年底全部完成。然而当复员工作正式开始后，各种问题接踵而至，这一期限屡屡推迟。
董保存：
因为在复员工作当中，中央发现各地的情况不同，各个部队的情况也不同，遇到的困难也不一样，不能急于求成。中央对各种问题做了认真细致地研究。
比如针对队伍中的解放战士问题周恩来提出：解放战士就是从国民党加入到我们的队伍当中来的战士，其中有不少是当时被国民党抓壮丁抓去的，有的原籍都不知道他们是死是活，现在他们回乡去，如果当地土改已经完成，他们回去分不到地该怎么生活呢？周恩来还说：“复员工作步骤一定要妥帖，要有恰当的待遇，要做很多工作，绝不是一个命令就可以解决所有问题的。”
关于在这次复员战士如何回家的问题，《决定》明确指出，凡是经过一个月训练，办妥一切手续，该军独立师或军区应该立即组织欢送会，派出得力干部组成伙食单位，并与沿途交通部门取得联系。细致到关于怎么样和地方交接问题，这个文件上说，各省和行署复员委员会设立办事处，进行迎接各部队送回本省的全部复员军人的工作。同时对地方政府提出非常明确的要求，要求各县区村党委会于复员军人到达时应该招待食宿，进行热情的欢迎，介绍本地情况，并迅速帮助他们安排生产和介绍职业。
