北京市人防工程建设按照规划有序推进持续优化——
从街头小巷看国之大事
■唐 洁 李操旺
北京市隆福寺文化街区附近前炒面胡同口的掩蔽标识牌。邹冬梅摄
清明时节，北京市隆福寺文化街区熙熙攘攘、人流如织。细心的游客发现，街区四周小巷入口处都挂着疏散掩蔽标识牌，牌子上蓝色的人防工程示意图十分醒目。
在人员密集、交通枢纽等区域，配建一定数量的地下人防工程，是人防建设规划的一项重要内容。近年来，北京市依据相关规划持续推进人防工程建设，工程数量合理增加、整体布局日趋完善，使首都地下空间成为市民群众共享的公共安全场所。
人民防空是国之大事，是国家战略、长期战略。首都北京属于超大型城市，如何建好北京人防工程、铸牢护民之盾，是一道重大的现实课题。
“破题是从大处着眼、小处着手的。”北京市国防动员办公室业务处室工作人员讲起一段经历：几年前，多家物流企业进驻北京，企业厂房面积大，且随着现代化水平的提高，设备多员工少的特点日益突出。如果套用传统厂房和居民区的配建比例，要求物流企业完成地下人防工程配建任务，不仅企业有些吃不消，而且容易造成建用脱节等问题。
调整物流等新兴企业厂房人防工程配建比例，看似是件小事，实则牵一发而动全身。“不谋全局者，不足以谋一域。”这位工作人员介绍，结合首都城市战略定位，北京市国动办会同相关部门，编制了该市人民防空建设总体规划。
规划以构建与首都安全相适应、强大可靠的现代人民防空体系为发展目标，强调满足人员在居住与工作场所的快速掩蔽需求，保障城市防护人口“全员全时”掩蔽。同时鼓励平时人防工程为经济建设和人民生活服务，弥补城市公共设施短板。
规划被纳入北京城市总体规划、国民经济和社会发展规划，以及国土空间规划，具有很强的权威性和约束力，为建强首都人防体系提供了极具操作性的法规依据。“操其要于上，而分其详于下。”该市国动办还指导各区国动办牵头完成人防分区规划，形成市、区两级人防建设规划体系。
在此基础上，根据物流等新兴企业对人防的需求，北京市国动办专门印发人防分区规划使用指南，对不同区域内各类新兴企业按照多大比例、配建何种类型的人防工程等事项，作出明确规定，工程项目申报和审批人员一看即明白、照着就能办。
“与物流企业一样，各级企事业单位在落实人防工程建设任务方面，都做到了有章可循，较好地实现了地上地下一体建设、一体使用。”北京市西城、朝阳、大兴等区国动办相关工作人员告诉笔者，全市各区人防工程从设计时就注重贯彻平战结合要求，追求国防效益、社会效益、经济效益相统一，进一步调动起各单位依法履行人防工程建设责任的积极性。
很多人防工程建成后，在保持防护功能不受影响的前提下改造成为便民空间：在昌平区天龙苑社区，居民在由人防工程建成的活动室内健身锻炼、载歌载舞；丰台区宛平街道利用人防工程口部房，推出“老年餐桌”；海淀区北下关街道一处人防工程内，经常有居民切磋书画技艺……在融入市民群众日常生活中，人防工程成为北京大街小巷里的一道亮丽风景。
“一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干。”北京市国动办负责人表示，他们以树立和践行正确政绩观学习教育为契机，进一步认清历史使命、强化责任担当，持续推动两级人防建设规划体系落细落实，让首都地下长城有序延伸、更加牢固。
